中美南海对峙的涟漪

皓　月

按照现代战争的标准，美国一艘监测船和中国舰只3月8日发生的冲突只是沧海一粟——但是，48小时过后，它引起的涟漪还在扩散。五角大楼指责中国在国际海域进行“骚扰”；北京谴责美国人在自己的专属经济区非法作业。

自上世纪90年代以来，美中两国军事部门在中国周边的侦察和反侦察活动一直摩擦不断，这一次的对峙更被认为是自2001年中美撞机后最严重的事件。美军长期以来在中国周边海域或空域进行的侦察活动极大地威胁着中国的国家安全，中国军事专家戴旭称。中国舰艇的此次驱逐行动绝对值得肯定。中国一位退休海军官员更把美国海军比喻为一个有犯罪记录的、在人家家门口徘徊的人。

谁在挑衅?

3月9日，美联社一则报道极为唬人：中国船只“骚扰”了美国海军“非军人”操作的“非武装舰艇”。据美国国防部给美联社的声明称：“3月8日，距离中国海南岛65海里(约120公里)的水域，5艘中国船‘挑衅性地接近美国海军的‘无瑕号海洋调查船，‘骚扰正在‘国际水域执行‘例行任务的美军海洋调查船。”

五角大楼官员称：“中国船只包围了‘无瑕号，其中两艘距离美国船不过25米，中方船员挥舞中国国旗，命令‘无瑕号离开该水域。”美联社报道称，“无瑕”号上的船员通过无线电告诉中国船只，它正在驶离，希望能让出一条“安全航道”。但两艘中国船突然停在“无瑕”号正前方，并将大块的木头掷在水面上。“无瑕”号动用消防水龙头向中国船只猛烈喷射，而中国船员仅穿短裤仍向“无瑕”号继续迫近。五角大楼发言人、海军陆战队少校斯图尔特·奥普顿说：“我们希望中国船只采取负责任的行动，克制‘挑衅行为。否则很容易导致误判或者海上相撞，置中美双方的海员于危险境地。”

法新社3月10日引述美国国防部发言人的话称：“我们(的调查船)还将继续在国际水域运作。”五角大楼一位高宫也向路透社透露，美国的调查船还会在国际水域作业，但他没有说明是否会重返事发水域。

3月10日，中国外交部发表声明，反驳美国毫无道理的指控，认为是美国海军情报船非法在中国专属经济区活动，中国政府有权驱离。

此事立刻引起全球媒体关注，虽然中美两国有罗生门般的叙述，但一些基本事实却是很容易得到证明的：此事几乎是2001年南海撞机事件的船只版。2001年王伟等驾驶飞机驱离美国侦察机EP-3，但不幸遇难，最后EP-3被迫降落海南岛。事发地距离海南岛东南60海里。而此次中美军船摩擦事件，发生在海南岛以南65海里处，两次事发地都超过了12海里领海范畴。但却在200海里专属经济区范畴之内。《联合国海洋法公约》规定领海是国家主权范围。专属经济区提供该国经济和能源开发。

虽然美国并未签署《联合国海洋法公约》，但一直对该公约进行窄义解读，一直认为他国的专属经济区就是国际公海，可以供美军进行情报搜索工作。中国是该公约的签署国，在两次中美摩擦事件中，都对公约进行宽义解读，认为他国在中国专属经济区内，只能做合乎国际法的行为，不能滥用自由，不可以在专属经济区进行对中国主权有危害的行动。

事实上，这种对专属经济区不同的解读，频繁发生在世界各国之间，处于自身利益，各国也常常调换立场。虽然美国如此坚持专属经济区即公海，但如果有任何他国情报船在美国海岸65海里处逡巡，大概整个美国都会轰动了；而日本也常常指控中国船只在其专属经济区的情报活动。单就亚洲而言，中日、中韩、日韩、中国和东南亚诸国之间，在专属经济区问题上互相摩擦抗议，已经是很频繁的。而这样的矛盾，是不容易通过清晰《联合国海洋法公约》而解决的，因为单单此模糊版本的公约，美国国会就已经没有批准对美生效。

猫捉老鼠

美联社11日的报道称，两位不愿透露姓名的五角大楼官员承认，虽然不便说明“无瑕”号的具体任务是什么，但该船无论是设计还是装备都是用于执行猎潜任务的，并且是美军精心规划的南海地区侦察行动中的一部分。尽管“无瑕”号是美国海军监管、平民雇员操控，美军不承认它是一艘军舰或者间谍船，但这恰恰是美国海军常与外国潜艇玩的“猫捉老鼠”的手段。

美国科学家协会核情报项目主任、战略安全专家汉斯·克里斯腾森10日撰文称，事发水域距离中国最新型核攻击潜艇驻扎的海南岛某基地仅65海里(约120公里)，美国海军正忙着搜集潜艇和海床的情报，以提高其和平时期探测潜艇行踪、发生战争时有效猎杀潜艇的能力。他说，“无瑕”号是专为搜集潜艇情报设计的，其配备的主动与被动式声呐专门用于远距离跟踪与探测潜艇。

据美国海军官方网站显示，“无瑕”号隶属于美国海军海运司令部，船上有现役海军官兵28名，专事“潜艇情报搜集”任务，将所搜集到的数据情报通过船上的电子系统和军用卫星，迅速传到岸上的情报站，供专家分析。

美军派舰船前往他国近海搜集军事情报早已是家常便饭：在冷战时期，美国“皇后鱼”潜艇闯入北冰洋，勘测洋底地形。“皇后鱼”号潜艇还多次靠近苏联，潜望镜里完全可以看到苏联领土；在北地群岛，艇员们还勘测了“十月革命岛”和“布尔什维克岛”两个秘密基地。所有这一切都是美国与苏联随时进行军事摊牌的秘密计划中的一部分。

克里斯腾森认为，吸引“无瑕”号的是中国海军驻扎在海南岛某基地的“商”级核攻击潜艇。去年9月15日，“谷歌地球”拍的照片显示，两艘“商”级核攻击潜艇进驻该基地，“无瑕”号当然对此有莫大的兴趣。

一位香港军事专家分析认为，由于外媒最近一再宣称中国正在海南岛大建潜艇、两栖登陆舰甚至航母的驻泊基地，况且水深较大的南海水域也是中国海军新式潜艇天然的测试场所。所以吸引美国测量船冒险抵近侦察。

美国《海军时报》也称，由于海南岛拥有中国大量的海军和空军设施，未来还有可能在这里部署一到两艘航母，美国和其他国家非常渴望了解中国加强海军建设的目的。

实际上，美国海军的此类侦察行动早就开始了。上世纪90年代中期至今，美国海军经常派5000吨级综合测量船到中国东南沿海进行测量。2002年，美国海军测量船“鲍迪奇”号在距离中国海岸约60海里的海域进行海底地形绘图时，就发生了与我渔船相撞的事件。

除了这种专用的侦察船外，美国各型军舰大多具备较强的情报获取能力。例如“伯克”级驱逐舰的SYP-1雷达就具备强大的对空探测能力，能探测、跟踪400千米范围内的上百架飞机，其舰载电子支援装置也能截获各种对海搜索雷达信号和无线电通信信号。2007年，美国“小鹰”号航母战斗群以极缓慢的速度穿越台湾海峡，很大程度上就是为了侦察中国沿海的军事活动。

除此之外，美国海军的攻击型核潜艇和巡航导弹核潜艇是其水下侦察网络的主

力。目前美国军方拥有50多艘核攻击潜艇，其中60％部署在太平洋地区，这些潜艇每年进行几十次远航，其中很多都是针对中国的侦察行动。美国最新改装的“俄亥俄”号巡航导弹核潜艇还能携带特种部队进行抵近渗透侦察，该潜艇首次远航就经由关岛到西太平洋沿岸执行巡航侦察任务。

实际上，美国海上力量对中国沿海地区的侦察，只不过是美国对中国侦察活动的“冰山一角”。长期以来，美国军方构建了一套针对中国的立体侦察网，保持高强度的持续监视。

美国军方的各型侦察机频繁光顾中国领空附近。这其中，又以嘉手纳空军基地的EP-3和RC-135侦察机最为典型。拿EP-3来说，该机可以侦听数百千米内的无线电通信，其先进的语音识别系统甚至能够在几秒钟内识别出别国政耍的声音。进而对其进行定位。

考验中国

美国对中国的侦察活动也引发不少军事对峙事件。1994年10月，解放军在舟山群岛举行大规模海空演习，美国“小鹰”号航母在山东半岛外海巡弋，与中国一艘核潜艇遭遇，美军派出飞机、军舰锁定。中国下令进入一级战备，并派出战机驱离美战斗机，双方对峙将近70小时，这是冷战后中美两军最严重的军事对峙。到了2001年4月1日，发生震惊中外的中美撞机事件，让中美军事关系降到了最低点。

除了对中国实施侦察活动外，美国“间谍船”的活动还意在挑战中国对南海所拥有的主权。2001年中美军机相撞，当时美军监测飞机是在中国专属经济区上空执行情报收集任务。此次美海军监视船则是在中国专属经济区海域执行同样任务。美军向来坚持的理由是，尽管这片海域属于中国的专属经济区范围之内，但其拥有在沿海国“专属经济区”内“自由通过”和“无害通过”的权利。美政府还认为。为保障海空力量在公海上空的航行和飞行自由权，美国可运用军事力量显示美国权利。

中国军事专家戴旭对记者说，除了舰艇和侦察机，美国还采用卫星侦察、人力间谍等手段刺探中国情报，希望用各种情报相互印证，以形成其完善的情报观测系统。从近年来美国向西太地区调集“全球鹰”无人侦察机来看，其对东亚地区的关注明显增强。

戴旭认为，美军经常抵近中国周边侦察，这是非常不正常的，“设想一下如果中国侦察机跑到美国沿海美国会有什么反应?美国会强烈1000倍都不止!”戴旭认为，对于美国的情报侦察活动，中国一直出于两国关系的大局考虑，出于维护地区和平的需要，长期容忍，这反而让美国有恃无恐、步步升级。戴旭非常支持这次中国出动舰艇驱逐美国测量船的做法，认为中国这次的行动绝对值得肯定，并称这次事件给美国释放出明确的信号：在国与国的交往中。美国应该对别国主权予以最基本的尊重。同时，也向世界上的大小霸权发出一个强烈信号，任何国家都不能侵犯我们的海洋权益。

一名军事专家对记者说，现行国际法体系很大程度上是在西方大国的主导和参与下建立的，中国很难通过国际法来限制美国军方的行动，更不要指望美国会自行减少相关侦察活动。因此，进行反侦察斗争必然是军队等强力部门的任务。但由于这种斗争涉及外交、国际法以及军事技术、战术的运用，既要保护好本国利益，又不可贸然引起武装冲突，也不能明显违背国际法准则。这将在很大程度上考验中国军方的智慧与能力。

解决之道

美国一位国防部官员11日证实，美国海军“钟云”号驱逐舰已于当天启航前往为继续在中国南海进行监测活动的“无瑕”号监测船护航。这位官员称，“钟云”号正在密切关注着“无瑕”号。就在美国海军派出“钟云”号的当天，美国国务卿希拉里还与刚刚到访的中国外交部长杨洁篪举行了会谈。

杨洁篪本来专程于3月9号访美，为奥巴马和胡锦涛的伦敦会面铺路。中美海军的摩擦无疑从根本上改变了杨外长此行的目的。这让很多分析人士疑心这是华府给杨外长设的“鸿门宴”。

在美国防部做出派遣“钟云”号护航决定后，法新社指出，这将使本来就十分脆弱的中美军事合作关系更加复杂。尽管两军高层在上个月已经在北京恢复对谈。

十分蹊跷的是，在所谓的中国船只“骚扰”美国监测船事件发生后。前往美国访问的中国外长杨洁篪在与包括美总统奥巴马、总统国家安全事务助理琼斯和国务卿希拉里的会谈中，双方都表示耍通过加强军事对话来解决这个问题，表明两国政府都准备低调处理该事件。但美方此后出尔反尔地派出驱逐舰护航，似有将问题扩大化和严重化的倾向。

一般分析认为，尽管美政府已经完成交替，但美政坛内部将中国视为未来挑战的心理预设导致美国采取了更加强硬的做法。

希拉里在会见记者时强调，“虽然双方各持己见，但重要的是双方就避免类似事件再次发生达成一致”。针对该问题，美方以监测船8日受到了来自中国舰船的“联合干扰”提出抗议，而中方认为“美方行为违反了国际法和中国法律”，两位外长如何应对这一对立局面受到普遍关注。

会谈后杨洁篪未出席记者会。有观点认为如二人同时会见记者，则杨洁篪将不得不坚持中方的主张，希拉里单独会见记者对双方来说不失为一个好办法。不过，尽管两位最高外交官使用令人宽慰的言辞，但可以肯定地预估，未来会发生更多类似事件。

美方还在12日特意安排奥巴马总统会晤杨洁篪。早日恢复经济对奥巴马政府至关重要，而美方最期待的就是中国。朝鲜及伊朗的核、导弹问题也缺少不了中方的合作。

中国还是美国国债的最大持有国，因此中方态度略显强硬，有专家认为“今后对美国说不的机会将越来越多”，不过若美国国债暴跌，中方也会蒙受巨额损失，双方相互依赖性正不断增强。