南海“九段线”名存实亡

邵乐韵

在南中国海，越南占领的岛礁已形成230海里的岛链，菲律宾在所占岛礁上进驻了1000名的海军陆战队士兵，马来西亚拥有一条600米长的简易飞机跑道。这些岛礁都位于被称作“九段线”的国界线内，但据此割据形势，“九段线”已近名存实亡。

350万平方公里的南中国海，风不平，浪不静。

经过一年多的喧嚣，2月17日，菲律宾参众两院正式通过领海基线法案。将我国中沙群岛中的黄岩岛和南沙群岛部分岛礁(菲方称为“卡拉延群岛”)列为“菲律宾所属岛屿”，并纳入菲海岸基线范围内。3月10日，菲律宾总统阿罗约不顾中国的反对，正式签署“领海基线法”，将中国的南沙部分岛礁和黄岩岛划入菲律宾领土。

忙碌的不只是菲律宾。马来西亚总理巴达维在3月5日中午登上我国南沙群岛的弹丸礁(马来西亚称拉央拉央岛)慰问岛上驻军，并访问光星仔礁(马来西亚称乌比乌比礁)，首次以总理兼国防部长的身份，宣示马来西亚拥有其“主权”。虽然巴达维在此前一天才公布行程安排。但“宣示主权”之举绝非心血来潮，这也是马来西亚在不到一年时间里，再次有国家领袖登上弹丸礁。巴达维即将下台，这样一次“毕业旅行”，其用意相当明确。

割据南沙波澜再起

菲律宾和马来西亚都在赶日子。根据《联合国海洋法公约》的规定。所有缔约国必须在2009年5月13日前提交专属经济区和大陆架划界案给联合国划界委员会，让委员会审议划界案。

“联合国划界案的提出，是近期引发南海争端的导火索，对那些非法占据我国领土南海诸岛的国家来说，给他们提供了一个企图取得国际‘承认的机会，在接近提交期限时间内，这一问题会显得很突出，各国之间口水仗数量会上升。”上海政法学院政治学系教授、上海战略研究所高级研究员倪乐雄说。

南沙群岛是中国南海四大群岛之一。也是面积最广、位置最南的群岛。它南北长560多海里，东西宽约400海里，分布着230多个岛屿、沙洲、礁滩。最大的太平岛面积为0.43平方公里。1969年，勘探发现南沙群岛一带藏有极为丰富的油气储量。基于经济利益，菲律宾、越南等国开始蠢蠢欲动，并且逐渐为“国际承认”作行动铺垫。

1970年和1971年，菲律宾派兵先后占领了3个南沙岛屿，如今占领总数达到9个(也有说10个)。其中，第二大岛中业岛已被菲律宾设为南沙群岛的指挥中心，岛上不仅驻有特种部队，还有受过准军事化训练的岛民。经过近30年经营，菲律宾已在所占岛礁上修建了两个小型空军基地，其中3个岛礁建有陆军基地。菲律宾军方还打算将中业岛设置为旅游景点。

马来西亚于1983年和1986年分别占领了弹丸礁、南海礁和星仔礁，目前共侵占南沙岛礁5个(由于对外公开资料数据不一，也有说6个)。文莱、印度尼西亚也各自宣布了对中国海疆的“主权”，文莱的8个油田中有两个就在中国海域内。

越南的野心最大，声称对南沙群岛拥有全部“主权”。1993年，越南占领南沙岛礁24个，守军600人；到2002年，越南占据27个岛礁，守军增至2020人；如今被越强占的南沙岛屿已达29个，南海海上航道要冲南威岛被设为越南在南海油气作业的海上据点。与此同时，越南对南沙的军事守卫也不断加强。2004年、2005年越南在南沙建的南威岛机场、长沙岛机场相继完工，大批人员装备和弹药物资源源不断运抵南沙。据越南媒体报道，今年年初开始，越南又开始向南沙群岛增派海军陆战队。

目前，我国南沙群岛共有约40多个岛礁被其他国家所侵占，其中32个主要岛礁有31个已在外国人控制下(还有一个主要岛是太平岛)。这些岛礁都位于被称作“九段线”的国界线内，但据此割据形势，“九段线”已近名存实亡。

中国台湾自1946年起就在太平岛上驻军，如今台湾海岸巡防暑在太平岛设立了南沙指挥部，总兵力约110人。我国1988年才开始派兵进驻南沙群岛守卫，而且限于海军远程投放能力，(大陆方面)仅在7个岛礁上有驻军。虽然近年来我国实施了定期海权巡航，海监力量在加强，装备也在不断更新，但整体实力和我国300万平方公里的管辖海域相比，仍是力单势薄。

主权争议背后的经济图谋

“对我国来说，若失去南海诸岛，国家南部海洋将失去广阔的纵深，国防线将被压缩至海南岛，这是指军事战略态势而言，经济上损失更大。”倪乐雄表示。

现已初步查明，南海诸岛海域有丰富的石油天然气和其他海洋生态物资，整个南海的石油地质储量约在230亿至300亿吨。约占我国总资源量的三分之一，有“第二个波斯湾”之称。此外。这片水域还有着世界上最丰富的渔场。并且是世界上最重要的主航道之一，每年世界上1/4的海运要经此运往全球各地。

越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、文莱等国均觊觎着中国南沙群岛的资源，分别在所占据的岛礁上修建飞机跑道，建渔港、灯塔和旅游观光点，并与外国石油公司合作，开采南沙地区的油气资源。到90年代末期，这些国家已经在南沙海域钻井1000多口，发现含油气构造200余个和油气田180个(其中油田101个、气田79个)，仅1999年即产石油4043万吨、天然气310亿立方米，分别是我国1999年整个近海石油年产量和天然气产量的2.5倍和7倍。

中国南海资源成了别国的经济支柱。越南曾是贫油国，但据资料显示，2006年越南至少从南沙群岛开采了1200万吨的油气，2007年越南政府更是公开在南沙招标开采能源。一跃成为石油出口国。文莱则靠南沙群岛的资源跻身于世界富国的行列。相较之下，对南沙群岛拥有主权的中国，却在南沙的资源开发上相当滞后。

倪乐雄说：“西方势力虽然没有直接卷入南海之争，但从围堵中国的大战略考虑，他们乐见中国南海诸岛被蚕食。”

从1951年开始，菲律宾和美国每年举行代号为“肩并肩”的例行军事演习，而且规模越来越大。值得注意的是。从2004年起，该演习已经移师中业岛附近海域举行，科目也由传统的战术合成、实弹射击等改为守岛、夺岛、特种部队突袭为主。对此，有国际军事观察家认为，菲律宾已悄然将美军拉入南沙群岛争夺战中。

尽管美军没有对南海采取更多公开举动，但美军太平洋潜艇部队从去年3月起加大了对南海的巡航频率，并且加强了与东盟各国的海军交流，以提升美国海军在南海地区的安全角色。

犯我强汉者，虽远必诛

中国自1990年起，对南沙争议正式提出“搁置争议，共同开发”的政策。不过，1994年东盟公开宣布“今后对外将以集体名义而不以双边名义接受谈判”，不接受任何单边或双边谈判结果，使我国解决南沙问题变得十分复杂。

2002年11月，中国政府与东盟在金边签署《南海各方行为宣言》，明确了要以和平方式解决南海有关争议的前提，共同发展，共同繁荣，互相谅解，这为中国南海问题的解决提供了框架。该《宣言》明确要求各方不采取单方面行动。

但是，由于《宣言》只是政治文件，不具备法律效力，所以依旧无法阻止菲律宾等国对于南海资源的侵占。对于主权遭到侵犯，中国外交部多予以“严正抗议”。而几十年下来，菲律宾、马来西亚等国的政客们俨然已变成了“老油条”，对“严正抗议”不以为意。

菲律宾通过领海基线法案后。中国外交部18日发表声明指出，黄岩岛和南沙群岛是中国领土，任何其他国家提出主权要求都属非法、无效。

面对中方的强烈抗议。菲律宾参议员曼努尔·劳萨斯表示：“别太把中国的抗议当回事。”菲方认为，中国不会动用武力。中菲之间的问题不必靠战争解决。

“因为存在严重争端，我们在解决领土纠纷时有倾向于自愿友好协商的原则，所以南海许多地方没有划分领海基线，更没有以国内立法的方式来制约他国。我们没有这样行事的习惯。”倪乐雄说，“但现在某些国家却惯用这种方式来侵犯我们的领土领海，必要时我们也需要以牙还牙，这也符合‘对等升级的行为原则。”

倪乐雄认为，关于如何防止我国海洋资源继续被他人窃取、能否收回被菲律宾和越南等非法侵占的岛屿，目前对我国来说，不是军事力量的问题，而是观念问题，是决心和勇气的问题。古人云：“犯我强汉者，虽远必诛。”何况在卧榻之侧呢?

原载《新民周刊》

菲律宾图谋侵占黄岩岛的历史

20世纪90年代前，菲律宾出版的地图均未将黄岩岛列入其领土：其间，菲政府虽将黄岩岛划入其200海里专属经济区，但并未提出主权要求。

1994年，《联合国海洋法公约》有关专属经济区的法规颁布实施，菲政府以黄岩岛位于其200海里专属经济区为理由，宣称对该岛拥有海洋管辖权，随后改称拥有主权。

1997年，菲律宾多次出动军舰、军机在黄岩岛及附近海域对中国民间组织的无线电探险活动进行跟踪、监视和干扰。

1997年4月30日，菲两位众议员搭乘海军舰艇登上黄岩岛，并在岛上竖旗立碑，对中国渔民进行拦堵和恫吓。

1998年1月起，中国海南省四艘渔船在两个月内，相继在黄岩岛海域被菲海军拦截，51位渔民遭“非法入境”指控，被菲拘押近半年。

1999年5月23日，中国一艘渔船在黄岩岛遭非军舰追击并被撞沉，致11名渔民落水，据报道，菲海军曾使用机枪扫射。中国外交部就此向菲提出严正抗议和交涉。

1999年6月，菲教育部在新版地图中，将黄岩岛连同整个南沙群岛列入其版图。

1999年8月，菲政府将“南沙群岛是菲领土”列为修宪内容。

1999年11月3日，菲海军一艘舰艇在黄岩岛巡逻时故意“搁浅”，中方曾多次交涉，但菲方拒不将舰艇拖走。

2000年，菲海军在黄岩岛海域开枪射杀一名中国渔船船长。