农药滥用之殇，困局何解？

农药是农业的重要投入品。我国农药行业起步于新中国成立初期，经历了从无到有、从弱到强的发展历程。目前，我国已逐步形成了包括科研开发、原药生产、制剂加工、原材料及中间体配套的完整农药产业体系。

在粮食安全问题严峻的背景下，农药曾经有过高毒农药主导产品结构的阶段，致使民众对于农药存在“致癌致病”等记忆性的恐惧，局部甚至出现妖魔化的倾向。近些年，随着农药科技的进步和社会对农药安全性的提升，农药安全问题有了极大保障。但值得注意的是，如今，农药滥用的现象仍时有发生，对此，仍需引起我们的警觉与关注。

农药，农业的重要投入品

农药，是指农业上用于防治病虫害及调节植物生长的化学药剂。按原料来源分，农药可分为化学农药和生物农药，按使用目的来划分，农药可分为作物保护类农药和非作物保护类农药，其中作物保护类农药市场占比约90%，而作物保护类农药按用途又可分为：除草剂、杀菌剂、杀虫剂和其他农药，主要应用于农作物的保护方面。

在农业生产中，农药作为刚性需求，是预防病虫草害的重要手段，在提高农作物产量、保障全球粮食安全中发挥重要作用。

一方面，我国人多地少水缺乏、农作物复种指数高、耕地利用强度大，病虫草害多发重发频发。常年发生有害生物有1600多种，严重危害的近100种，需要防治面积70多亿亩次，特别是防治蝗虫、草地贪夜蛾、稻飞虱、小麦赤霉病、马铃薯晚疫病等重大迁飞性、流行性病虫害的手段主要还是依赖农药。现代生物育种包括转基因技术虽然可以相互协同，优势互补，也依然不能完全替代农药作用。

另一方面，我国农药的发展对保障粮食安全作出了重要贡献。按照联合国粮农组织的测算，不用农药平均每年可造成粮食损失30%至40%。截至2021年年底，我国粮食生产连续7年稳定在1.3万亿斤以上，农药功不可没。同时，农药在保障其他农产品生产以及林业、草原和卫生害虫防控等方面也发挥了巨大的作用。

农药滥用之殇

在70余年的发展历程中，农药产业体系不断健全，产品结构不断优化，在稳定农业生产与发展、保障粮食安全等领域发挥了不可替代的作用。但同时，在此期间，农药的过度使用和滥用、高毒农药的危害、食品中的农药残留等问题的涌现，让人们对其安全性产生质疑。

多年来，我国相关部门曾多次就农药安全问题展开农药市场整治行动，农药行业自身也多次进行自查自纠，并不断完善自身技术，农药安全问题得到了极大的改善。但截至目前，农药滥用等相关问题仍时有发生。农药市场整治任重而道远。

农药的过度使用和滥用等突出问题，所造成的危害是极大的：不仅危及食品安全和公众健康，对自然环境也造成了极大的损害，更有甚者，还将引发多种自然灾害。

虽然很多农药不能对人直接造成急性毒害，但其常借由其他物质如水、植物、土壤等保留了下来，间接对人体造成损害。如曾被广泛使用的农药硫丹，硫丹在水中的半减期长达150天，不仅能够以水为媒介进入植物体内，而且进入后可以有机氯化合物的形态长期存留在脂溶性组织中。这些物质最终会间接进入人体，危害人体健康。这一损害是不可逆的。此外，硫丹的蒸气压力很低，还能够以蒸气的形态在空气中长期漂移并在其他水域降落污染附近土壤。

2019年，硫丹被禁止生产、流通、使用和进出口。此外，还有其他农药也在残害土地。据相关数据显示，我国因污水灌溉而遭受污染的耕地达3250万亩。据调查，全国受污染的耕地约有1.5亿亩，几乎占到了中国耕地总面积的十分之一。

此外，联合国粮农组织农药残留联会秘书长范格特博士在2008年国际食品农产品质量安全管理策略报告会上曾指出，全球气候变暖等现象皆与全球农药市场存在的一些问题有关。

农药化肥造成温室效应并非危言耸听，因为氮肥会通过化学反应产生二氧化氮，这是一种温室气体，还会消耗臭氧，影响到大气中的臭氧层，进一步造成气候变暖。

为了合理规避这些危害，首先需正确认识其成因——农药滥用。造成农药滥用的原因是多方面的，如农民对农药缺乏科学使用知识，在实际过程中出现农药使用不当。

当前，部分农户在日常的农药使用过程中，未能科学合理地使用农药，对农药的使用存在以下误区：

错误观点一：农药浓度越高越好。有的农户认为农药浓度越高对病虫害的防治和生理调节效果就越好。然而在农药使用中，超过安全浓度使用农药会使叶片萎蔫、灼伤、发生药害，因此不能使用高浓度药液。

错误观点二：打一次农药就够了。有些农户认为在病虫害发生的时候集中打一次就够了，虽然说杀虫、杀菌剂在病虫害盛期，防治一次有明显的效果，但随着农药效果减弱，病虫害防治不彻底，仍存在着再次爆发的风险。

错误观点三：见虫就打。有些种植户对农药科学使用缺乏认知，往往形成了有病就治、有虫就打的习惯，导致病虫害越防治抗性越严重，无形中加大了农药使用成本和加剧滥用现象。

错误观点四：长期使用单一农药。有些种植户认定某种农药效果好就长期使用，即使发现了它对病虫防治效果有所下降，也不更换农药。但单一用药不利于多种病害的综合防治。

错误观点五：不按标准用量。经常会看到一些种植户配置农药时不按比例，随意增加农药用量的情况，有时用量是常用药量的几倍甚至十几倍的情况，这不但容易造成药害，而且也加快了病虫抗药性的产生。

此外，农药行业自身发展不规范，不合规产品仍在市面流通；相关政策落实不到位，相关监管部门监管不到位等也是造成农药滥用乱象的重要原因。

多点发力，共促发展

农药的科学安全使用，是一项政策性、技术性和法规性要求都很高的农事操作，需要多点发力，推动其健康、绿色、可持续发展。

政策上：规范、创新

随着国家对“三农”的大力支持，规模小、研发技术水平薄弱的制剂企业被优势企业整合，同时上游农药原药生产面临越来越严格的环保政策，我国农药制剂行业迎来结构调整期。《农药工业“十三五”发展规划》《石化和化学工业发展规划（2016—2020）》和《农药管理条例》等国家政策致力于促使农药工业朝着集约化、规模化、专业化、特色化的方向转变。

2022年1月，农业农村部会同国家发展改革委、工业和信息化部等八部门联合印发《“十四五”全国农药产业发展规划》，倡导纳米技术在农药剂型上的创新应用，鼓励企业充分利用新工艺、新技术，大力发展水基化、纳米化、超低容量、缓释等制剂，适应大中型施药器械和多元化用药需求。下一步，农业农村部、科技部将继续支持纳米农药科技研发和产品创制，做好纳米农药登记管理服务和示范推广，推动产业化发展和大面积应用。

此外，农业农村部高度重视农业农村信息化建设工作。2022年，制定印发《“十四五”全国农业农村信息化发展规划》，提出到2025年农业农村数据资源“一张图”基本形成、大数据应用场景不断丰富、数据要素价值逐步显现的发展目标，为指导农业农村各行业、各领域和各地农业农村信息化工作提供依据。

技术上：绿色、可持续

现阶段全球农药市场逐渐走向稳定和成熟，市场增长幅度日益平缓，趋于饱和。总体来讲，农药市场对有毒、低效的农药进行了持续的淘汰，在品种上，传统的氟、砷等危害较大、毒性较高的杀虫剂及滴滴涕等农药已经被淘汰。

纵观行业，农业农村部已对46种高毒、高风险农药采取禁用措施，对现有的高毒农药采取定点销售制度，未来5年内，还将有10种高毒化学农药被淘汰，传统高毒农药将逐步退出市场。日前，随着最新版食品中农药最大残留限量的发布，全面覆盖批准使用的农药品种和主要植物源性农产品，今后绿色农业发展的需求也被再次瞄准，这就需要加强高效、低毒、低风险农药的原始创新，研发和推广更多环保型、无害化绿色农药。

农药工业是知识产权密集型行业，对技术依赖程度大。从行业发展趋势来看，国内农化行业百强收入逐年提高，行业整合日渐加剧，行业资源向有实力的企业聚集，“中间体—原药—制剂”产业链一体化企业的话语权和竞争力进一步增强，具有研发创制能力的企业可持续发展能力日益显现。在农药市场健康、快速的发展背景下，龙头企业逐渐呈现出强强联合、优势互补的发展趋势。

与此同时，国内持续加码的供给侧结构性改革和安全环保治理，高毒农药淘汰提速，绿色农药需求旺盛，促使我国农药行业进入了变革调整期，农药行业向更加绿色、安全的方向发展，竞争将更加规范、更加充分，一批具有核心竞争力的企业将迎来更好的发展机遇。

“未来，在高效新农药大量出现、施药技术进步以及环保要求更加严格的背景下，农药剂型的发展将趋向精细化、环保化。”一位从业人员表示。

法规上：防线、保障

9月2日，十三届全国人大常委会第三十六次会议全票赞成的表决结果通过了新修订的《中华人民共和国农产品质量安全法》，将于2023年1月1日起施行。

修订后的农产品质量安全法中规定，建立农产品质量安全承诺达标合格证制度，要求农产品生产企业、农民专业合作社、从事农产品收购的单位或者个人按照规定开具承诺达标合格证，承诺不使用禁用的农药、兽药及其他化合物且使用的常规农药、兽药残留不超标等。同时，明确农产品批发市场应当建立健全农产品承诺达标合格证查验等制度；对列入农产品质量安全追溯目录的农产品实施追溯管理。鼓励具备条件的农产品生产经营者采集、留存生产经营信息，逐步实现生产记录可查询、产品流向可追踪、责任主体可明晰。

这次修订农产品质量安全法明确提出实施农产品质量安全承诺达标合格证制度。“之所以要把这项制度上升为法定制度，主要有三方面考虑。”相关负责人表示，一是更好落实生产者主体责任；二是更好促进产地与市场有效衔接；三是增加一道质量安全防线。

他强调，“生产者和对农产品进行混装或分装销售的收购者在每批次产品上市时开具承诺达标合格证，承诺不使用禁用的农药、兽药及其他化合物，承诺使用的常规农药、兽药残留不超标，有利于把自警自律融入日常。”

当前，随着我国农药产业体系的基本建成，我国农药行业发展已逐渐趋于规范化发展。未来，相信在相关政策的持续推动下、相关法律法规的不断完善下，在前行路上坚持绿色、创新发展理念的农药行业，必将前景广阔，大有可为。