和谐稳定民安乐

陈忠华 赵少松

今天，走进永善，平安建设的春风扑面而来。这是一方创建辉煌与历史的宝地，这是一块充满生机与活力的热土。这里有灿烂的历史文化积淀：铜运古道、桧溪安氏土司墓、佛滩僰人悬棺、伍寨月琴、金江狮舞、打鼓草山歌、毕摩文化、摩崖石刻记载着先民的勤劳与智慧；这里有马楠云海、码口溶洞群、细沙天然林区等丰富的自然旅游资源，奔腾的金沙江、大峡谷神奇而壮美；这里平安有序，人民安居乐业，文明友善，人心思进，让人真切感受到蛰伏在金沙江这段峡谷中千百年的巨龙正在化成金沙江畔的一颗明珠——世界第三、中国第二大的溪洛渡水电站的建成，西电东送战略推进了永善加快发展的步伐，“平安永善”建设花红果硕，处处洋溢着和谐与温馨……

永善县位于云南省昭通市西北部滇川两省六县接合部，国土面积2778平方公里，辖8镇7乡142个村（社区）2739个村民小组，境内呈南北带状走向，立体气候特征明显。居住着汉、彝、苗、回等民族，总人口46万。永善建县于雍正年间（1726），迄今已近300年历史，是昭通市11县区建县最早之一，曾是“南丝绸之路”要冲，素有“锁钥南滇，咽喉西蜀”之称。永善资源丰富，物产富饶，境内的溪洛渡水电站是国家“西电东送”骨干工程，是金沙江上目前投入运营的发电量最大水电站，电站设4条泄洪洞，呈“龙落尾”式左右岸对称布置，拦河大坝高285.5米，总装机容量1386万千瓦。大坝截断滚滚金沙江，凸现百里高峡平湖；集山城、水电、园林、湖滨为一体的旅游城市，正在金沙江畔的大山中崛起。

高瞻远瞩绘蓝图

2015年来，在永善县委、政府的坚强领导下，全县各族人民紧紧围绕创建新一轮“省级先进平安县”的目标，加强组织领导、强化工作措施、完善体制机制，有效地推进了“平安永善”创建工作。成立了县委、政府主要领导任组长，分管领导任副组长的“平安永善”创建活动领导小组。研究制定了《关于开展创建“平安永善”活动实施意见》，确定了以创建“平安家庭”为基础，创建“平安乡（镇）”、“平安村（社区）”、“平安校园”为重点，努力走出一条积若干平安小环境营造“平安永善”大环境的创建之路；完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，落实责任，妥善预防、化解、处置各类矛盾纠纷，深化严打整治斗争，依法打击各类犯罪和敌对势力的渗透破坏活动，确保了社会稳定。

一年来，召开了3次县委常委会、5次政府常务会和专题办公会研究部署平安创建工作，解决了经费、人员编制等困难和问题；县领导多次深入基层一线督导创建工作，为创建“平安永善”有力推进把握了方向；强化乡镇专抓政法工作的党委副书记的管理，召开了6次专题会议听取工作汇报，分析研究工作，部署阶段目标任务，组织外出学习培训，提升做群众工作能力。将治安员补贴按村（社区）副主任标准纳入财政预算，有效地稳定了队伍；将综治工作经费由人均2元上调至3元，将135万元划拨到基层，为创建工作奠定了坚实的基础；将创建工作纳入全县目标责任制综合考核，实行同部署、同检查、同奖惩，为创建“平安永善”建立了制度保障。

在县委、政府的领导下，全县创建单位相继成立了创建机构，及时召开动员大会，进一步细化工作目标、任务及措施，营造了全县人民共参与、齐创建、同努力的良好氛围。

宣传发动造氛围

为进一步营造“平安永善”创建工作的良好氛围，让全县人民了解、支持、参与创建活动，充分发挥人民群众的积极性、主动性和创造性。一年来，多次组织开展宣传活动，通过悬挂横幅、发放宣传资料、开设展板、设立咨询台、出动宣传车等形式，将“平安永善”创建工作渗入群众心中。各创建单位积极响应、主动而为，结合单位实际和行业特点，在采用传统宣传方式的基础上，还多方式、多渠道地开展了一系列丰富多彩的宣传活动。以文艺宣传的形式，深入15个乡（镇）开展“平安永善”文艺演出暨宣传活动；以广播电视、互联网络等媒体为平台，已开办《平安永善》电视专栏12期、《法治永善》电视专栏20期；以网络为载体，组织县直部门党员干部通过在线法院“听案学法”，同时进一步完善了永善长安网建设，目前已设立栏目20个。

润物细无声，良好的舆论氛围，让“平安永善”创建工作深入人心，全县各族人民在潜移默化中增强了对平安创建工作的认同感和责任感，全县上下已逐渐将“平安永善”创建内化于心、外化于形。

勠力同心创平安

2015年，全县紧紧围绕“条块结合、以块为主”思路，继续完善“五级联创、四级评审、分级命名”的纵向平安创建模式，深入开展了系列创建活动。行业平安创建稳步提升，平安医院、平安校园创建率达到100%；平安家庭创建成效凸显，通过层层评选，在11万余住户中评选出平安家庭37966户；平安小区创建试点推进顺利，群众创建积极主动，深受欢迎。

创建“平安永善”，社会稳定民心所向，关乎全局、关乎平安创建成效。牢固树立移民稳、全局安的思想，举全县之力全力抓好移民稳定，做到“逢会讲、定期研、调研判、领导督、干部包、群众报”。建立完善了社会稳定风险评估机制，做到应评尽评。对重点工程建设进行了16次稳定风险评估，落实预警督办。对重大情报信息研判27次，发出预警通知5次，有效地预防和及时处置了群体性事件。同时，牢牢掌握信息主动权，建立覆盖全县的情报信息网络，依托综治信息平台系统，建立了县、乡镇、村（社区）组情报信息队伍，及时掌握深层次、内幕性、预警性的信息，有效避免了6起群体性事件的发生。

矛盾纠纷调处工作直接关系到社会稳定与发展，2015年全县着力于“制度规范、组织覆盖、机制联动”三个层面，构建了“大调解”工作机制。成立了大中型水利水电工程移民服务办公室和法律援助工作室，为“两站”移民提供法律服务和援助；制定调处办法并按照减存量、控增量的目标，抓实矛盾纠纷的排查化解，提高奖补标准，成立分片包乡镇化解督导组，确保工作推进到位。探索建立新型调解对接机制，成立了“医患纠纷、征地拆迁、环境污染”等11个专业性调解组织，扎实推进行业性、专业性调解组织建设；县法院积极创新工作，开展“渡船法庭”等阳光司法巡回审判活动，以庭前调解、送法上门等方式，化解社会矛盾成效凸显；县司法局创新人民调解与公安机关出警“四位一体”联动机制，将治安调解、人民调解、法律援助、法治宣传有效地融为一体。进一步加大信访规范效率化建设，畅通诉求渠道。每月县、乡镇、村（社区）开展两次视频接访。全县政法部门接待涉法涉诉信访1416人次，办结信访件672件。受理矛盾纠纷4936件，调解成功4890件，调成率达99.07%。实现了全年进京赴昆到市为“零非访”。

应急防控是实现社会稳定的重要手段。2015年来，按照“人防抓落实、物防抓巩固、技防抓提高”的总体要求，全面推进基层基础规范化建设。制定了《永善县关于推进乡镇社管综治办规范化建设的实施意见》等系列文件，加强了干部队伍建设，规范了工作规则；全面、规范、有效地对特殊人群进行了管控，做好学校周边环境整治工作，加强青少年法治宣传教育，切实减少了社会不和谐因素；狠抓应急救援队伍建设，以企地共建模式，投入3000万元资金，新建了由45人组成的溪洛渡一级消防站，12支乡（镇）专兼职消防队暨应急救援分队，大力提升了全县应急救援能力；组建了一支由45名复转军人组成的专业治安巡逻大队，每天24小时保持两个中队交叉巡逻、两个中队备勤，信守有警必接、有难必帮、有求必应的承诺，积极开展制止各类突发事件和预防打击违法犯罪活动等工作，为维护县城稳定发挥了重要作用。在全县142个行政村（社区）实现了网格化服务管理，在村（居）民小组采取“6995”全面推广“十户联防”工作，全县社会治安防控体系得到了进一步的加强。各乡（镇）在开展网格化服务管理工作中积极创新工作思路，涌现出了一批先进典型。如溪洛渡镇以“和谐社区”创建为突破口，探索网格化服务管理，实现了“自治好、服务好、治安好、环境好”的工作目标；细沙乡以服务群众、综治信息化建设、“平安细胞工程”为抓手，探索整乡推进网格化服务管理工作；桧溪镇突出移民乡（镇）特点，注重矛盾纠纷化解，推行行政村（社区）干部集中办公的“一站式”服务，赢得了群众的广泛好评，充实了网格化服务管理的内涵。

平安和谐助发展

社会安定团结，是人民幸福安康的前提和基础，更是经济社会欣欣向荣的一剂“强心针”，通过各级创建单位的不懈努力和广大群众的参与支持，营造了“平安永善”的良好工作局面，有力地助推了全县经济社会的发展。辛勤的汗水收获的是成就与辉煌，永善县获2015年度全省安全感满意度测评第27位，比2014年上升14位；2013年、2014年，被评为全省县域经济科学发展先进县；2011年、2013年、2014年获“省级先进平安县”称号；荣获“2011年～2012年度全国法治县（市、区）创建先进单位”，跻身全国法治创建先进县行列；全县政法综治维稳、平安创建、防邪反邪、信访工作连续5年跨入全市先进行列。2015年，全县生产总值71.22亿元，地方公共财政预算收入4.44亿元，实现工业现价总产值达87.45亿元，城镇常住居民人均可支配收入为20162元，农村常住居民人均可支配收入7121元，县域经济主要指标综合排名均位列全省前列。

日月经天、江河行地，社会和谐、人民幸福。平安永善，如和煦的春风、明媚的阳光一般普照着这片安定祥和的大地。大美永善，在这个波澜壮阔的伟大时代里，正以平安创建的丰硕成果开创了全县人民的幸福生活，46万永善人民昂首阔步，同全市全省全国人民一道快步迈入全面小康社会！