浅析我国高校学生管理制度模式

张秀明

近年来我国高等教育事业快速发展，在校生人数不断增多，呈现了前所未有的繁荣景象，高校学生管理制度随着高校事业的快速发展也不断进行着革新。由于学生素质构成趋向复杂、高校体质改革、就业方式转变等原因给高校学生管理制度带来了一定的影响。

【关键词】高校；学生管理；制度；依法治国

高校学生管理制度是提升我国高等教育质量的重要制度保障，是我国高等教育制度的核心制度之一，是我国依法治国，人才强国的重要一环。高校学生管理制度作是高校调控高校教师，社会，学生与学生之间的各种关系和学生行为的规范体系。它的科学制定和依法实施是建立公正和谐校园文化的必备手段。高校学生管理制度的合理建构有利于加强大学生思想政治教育和高校的安定和谐与稳健发展。因此，高校学生管理制度历来受到学界的广泛关注。

1 高校学生管理制度的类型

随着教育改革的不断推进，目前从国家，省，市，高校各方面都制定了相应的关于高等学校管理的规章制度，为了对当前各类管理制度进行研究，找出其内在逻辑结构，我们有必要对当前高校各种管理制度进行系统化，体系化的梳理。

目前，我国高校颁布的各种制度主要包括正式制度和非正式制度兩种。正式制度是各个教育管理部门颁布的各种法规和规章制度以及高校内部成文的规章制度。这些规章制度一般依靠法律和高校管理等强制手段来执行，有绝对的权威性，学生必须严格遵守规定。例如教育部颁布的《普通高等学校学生管理规定》中对学生的入学、注册、考核等方面做出的规定，都是强制严格执行的。非正式的制度是没有做出明文规定或者规定的内容不十分明确的。这些制度一般可以在日常生活中逐步形成，约定俗成。

按照制度制定主体可以把学生管理制度划分为国家法律法规授权下的高校学生管理制度，高校办学自主权下的学生管理制度，大学内部各二级学院、行政部门以及党团组织制定的管理制度。国家法律法规授权下的高校学生管理制度包括《教育法》、《高等教育法》、《普通高校学生管理规定》等国家层面涉及高等教育的法律法规。高校办学自主权下的学生管理制度必须严格遵守国家的法律法规，在自主权限之下制定相应的学生管理守则，管理学校内部事务。例如山西工商学院制定的学生守则等校级内部规定就是体现了高校自主权下的学生管理制度。而大学内部各二级学院、学校内的各级行政部门、各个党团组织、各级学生组织制定的各种规章制度是学生们最常见到的各种制度，这些制度严格遵守了各种法律法规也是学校规章制度的延伸，较好的体现了各级规章制度的精神。同时作为法律法规的最终操作者，各个二级学院等部门制定的各种规章也是最具有操作性的制度。

2 高校学生管理制度实施

2005年《普通高等学校学生管理规定》出台后，全国各类高校在依法治校的发展历程中取得了长足的进步。高校的管理条例以各种法律法规为准绳，严格制定本校学生管理制度，学生管理制度日趋完善。经过近二十年的发展，高校管理者在关注问题时也向着更为全局性和理念性的方向探究发展。高校学生管理向着注重学生个人成长成才和学生心理健康发展，学校管理者由原先的制度实施监督者更多的转变为制度实施的引导者。

上世纪八九十年代，国家法律制度要求对学生活动有着明确的规定和处罚，这样不利于各地方学校依据本学校的实际情况进行管理。进入新世纪国家对管理制度进行修订，在原有规定上只给与指导性的方针意见，各学校依据各自实际情况制定管理细则。近年来以学生为本的管理理念逐步得到广泛认同，学生由原先对学生整体思想动态的把握更多的转向到对学生个体的关注，例如山西工商学院对学生就业高度重视，这就体现了学校层面对学生个人前途的关注。

我国高校学生管理制度实施取得成就的同时，也存在一些实际的问题。首先，高校在法律层面地位不明确。高校本身不是一级法务部门，本身不具备法律处分权力，而高校也不属于行政单位，自身也没有行政处罚权力。在这样混乱的高校定位下，高校在学生管理过程中

究竟有多大的权威就值得考量。而高校与学生之间产生的纠纷，往往以高校败诉为最终结果也是因此产生。其次，在学生管理过程中，学校内部门之间往往依据主观判断来断定这件事情是否在的职权范围内，这主要是由权限不明造成的。而实际上由于当前学生问题向着复杂性发展，单一部门已经很难彻底解决学生的实际问题。这需要相关部门联动运作，从根本上解决学生的实际问题。再次，我国长期以来一直倡导从严治教的理念当中，对学生的个性化发展关注不足。学生在一种高强度的环境下被管理，这种重管理轻教育的高等教育模式是由历史上我国教育管理理念的缺失造成的。最后，我国高等院校学生管理机制缺乏有效的制度实施监督评价机制。

除此之外，我国高校学生管理制度还存在这校园文化功利化倾向严重，学生权利义务界定不具体，学籍管理服务意识不强，校园管理与学生课外自发活动存在矛盾，学生管理奖励多惩处少，贫困资助审核存在一定难度等问题。

3 高校学生管理制度完善

作为高校学生管理制度的前提，国家应该明确高校作为学生制度的执行主体其法律地位如何确定，明确高校学生管理制度的法律地位。这是高校可以明确执行其学生管理制度的前提。同时，高校针对目前学生管理难度的加大，应该出台更细致并且易于操作的学生管理方案，让各个下属行政部门，有法可依，有法能依。在对学生的服务上，应该保证学生安全和正常教学秩序的前提下给予学生更多的自主权利。在学籍制度上，给予更宽松的学习时间安排，让有学习能力的学生尽快毕业，有创业想法的学生可以延长学时。同时，可以开展部分高校之间的学分互认，让有兴趣研究某一门学问的学生到自己更喜欢的学校去听课。2017年伊始，京津冀高校之间开展学分互认活动就是一次有益的尝试。在学生课外活动上，应该支持学生举办有益的课外活动，丰富校园生活。山西工商学院学生在校领导的支持下自编自导自演《建校三十周年晚会》，气势宏大，异彩奉承，体现了当代大学生积极向上的精神风貌。

总之，高校学生管理制度是从国家到学校都应重视的制度，它关系到当代大学生成长成才与全面发展和教育事业的全面发展，是我国人才强国的重要保障。

作者单位

山西工商学院 山西省太原市 030006