创新和完善党的纪律 促力党风建设的实践

高巍

摘 要 中国共产党是靠铁打的纪律和顽强的革命意志发展壮大起来的马克思主义政党，纪律严明是我们党的政治优势和优良传统。随着改革开放的深入，各种特殊利益盘根错节，官僚主义、形式主义作风严重，部分党员干部动摇了马克思主义的政治信仰，从严管党迫切需要健全和完善党的纪律建设，把党的纪律建设同改革的时代特征相结合，用党纪来衡量党员干部的政治信用，打开思路，多元联动，以党纪的创新和完善来促力党风建设的实践。

【关键词】创新；完善；实践

1 党的纪律建设是加强和改进党风建设的根本保障

党作为工人阶级的先锋队，革命时期，党员干部抛头颅洒热血冲在前面，赢得了群众的支持和尊重，建设时期更需要党员干部密切联系群众，自觉自愿地平等履行党内法律规范，以身作则，树立和维护党全心全意为人民服务的形象。习总书记指出：“党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。”

首先，创新和完善党的纪律是实现国家治理能力现代化的需要。党内纪律的创新和完善，为党员实现政治理想和奋斗目标指明了方向，新形势下，党内法规要严于国法，党员干部就更需要比人民群众承担更多的责任和义务，需要全党思想统一，严明纪律，同心同德，心往一处想，劲往一处使，才能推进党的自身建设，更好的为人民服务.

广大党员干部的政治意识和政治行为需要党内的法律法规来加以约束，把全党的行动统一化，加强和改进党的作风建设，把党的路线、方针和政策有效的贯彻落实。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，党组织作用的有效发挥则有赖于政党组织内部实行严格、科学、规范的纪律。我们党的纪律是真正平等的纪律、统一的纪律，这是由工人阶级的本质属性决定的。全党成员有着共同的政治理想和奋斗目标，在政治上享受平等地位，为党员自觉接受和践行党的纪律提供了可靠的思想基础和政治基础。无论是在艰苦的战争年代，还是在和平时期，真正的党员都需要有对本阶级事业的忠诚和对共产主义信念的追求，改革开放进入攻坚时期，

其次，党的纪律为加强和改进党的作风建设提供行为规范。随着党的建设的不断完善和发展，党的纪律也在与时俱进，科学发展。十六大以来党的政治纪律、组织纪律、群众工作纪律和经济工作纪律已经成为党的纪律的核心。随着全球经济一体化进程的加快，推进改革开放和社会主义现代化建设对党的自身建设提出了更多的要求，一些党员干部在经济工作中迷失了方向，十八大以来我党提出了“八项规定”、“六条禁令”，作为党风建设的切入口和动员令。强调在党的作风建设上没有小问题，任何不良风气，放任发展就会成为隔断党和人民的壁垒，从而失去人民群众的信任和支持，丧失党发展的动力和根基。因此，严明的群众纪律，为广大党员提供了正确的行为规范。要求各级党组织和共产党员，都必须坚持党的全心全意为人民服务的宗旨，坚决维护人民群众的利益，自觉遵守党的各项纪律，提升党员素质，鞭策党员行为，树立党员形象，不以任何理由、任何形式侵占和损害人民群众的利益。

再次，党的纪律为加强和改进党的作风建设提供法律制约。党的纪律处分是党的组织对于违反党纪的党员，根据其错误性质和情节的轻重，按照党章的有关规定做出的处罚。党章规定的党纪处分有五种：警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。纪律检查委员会在给予上述处分的同时，相对应地建议给予行政处分或行政职务处理。党的纪律处分是加强和改进党风建设的制度保障，对违反党的纪律，损害党的形象的党员行为从法律制裁的角度给予惩罚，党内任何人、任何组织违反了纪律都必须受到追究，决不容忍和姑息纵容任何违反党纪的人和组织凌驾于纪律制裁之外。市场经济的发展对党员的规范行为提出了更多更复杂的要求，结合新时期党风廉政建设和反腐败工作实际，相应对法律制裁也会提出更多的思考，不断完善党内法规的合理合法性。

2 新时期党的纪律建设发展面临的新问题

2.1 党的纪律作用发挥内力不足，缺乏有效的监督体系

随着改革开放的深入，面临经济大潮的诱惑，一部分党员动摇了马克思主义的政治信仰，成为社会主义建设和党自身建设的毒瘤，纪律意识薄弱，丧失了遵守党纪的自觉性，自控性差，不能自觉遵守党纪党规。党员干部热衷于追求效益，政绩，忽视甚至漠视自身党性修养，使理论学习、纪律教育流于形式。近些年来商业的高速发展结合了众多要素，这个特定的历史阶段付出了高额的贪腐成本，官员权力在手，离权利中心越近，越容易获得利益，总有一些私人利益需要照顾，特殊利益已经盘根错节，党的纪律建设已经严重丧失内力。我党是8200多万党员的大党，要在全党统一思想确实难度较大。无论是纪律教育还是监督机制都在贯穿中易变形，易流于形式，改革又带来很多新的问题形式，腐败和作风问题隐形化，多样化，追查难度大，监督体系不多元，体系内和体系外难形成合力。体系内的监督显然已经不能适应新形式下的要，而体系外的监督体系面临众多困难，官僚作风脱离实际，脱离群众，人民的监督没有更直接更有效的反馈部门，形成了民不敢与官争，官员手中的权力成了免于社会监督的利剑，非正式组织缺乏资质和平台，法律体系监督也只是走在路上，处于司法体制改革的深化阶段。正有如“中央监督太远，同级监督太软，中央纪委监督太晚，群众监督太难。”

2.2 党的纪律建设实效性不强，缺乏针对性规划

我国政治文明起步较晚，民主和法制建设相对起点较低，党员干部民主法制观念相对也比较淡薄，更容易形成官僚主义、形式主义的处事风格，影响了对党的纪律的遵守，这些党员干部善于弄虚作假，敢于行贿受贿，乐于违法经营，自己凌驾于党组织和群众之上。同时，违纪违法人员也出现级别越来越高，手段越来越隐蔽的特点，给违纪处罚也带来越来越大的难度。党的纪律建设面对纷繁复杂的局面，一直以来很难在短时间内形成行之有效的，针对性强的对策，让很多人钻了纪律盲区和漏洞。这一年来，我党也在不断完善党的纪律建设，包括十八届中央纪委三次全会在内，比较有针对性的先后出台了15个关于剔除公务员的灰色收入的文件通知，但还远远不够，如何针对性地研究制定纪律，细化要求，界定责任和义务，还有很长的路要走。

2.3 党的纪律制约深度匮乏，缺乏联动机制配合

党的纪律不仅是党内成员的行为规范，同时也规定了相应的责任和惩罚，党纪的价值取向仅仅定义在了以惩治与保障并重，旨在体现公平，但是党的纪律制约是有特殊性的，主体作为领导阶级，作为先锋队的一员，加入党组织是一种政治信仰的肯定，当党的成员违反党的纪律时，党纪的惩罚是应该更多体现出政治深度的，就像一个人的信誉，或者说在党和人民这里的信用程度，这种惩罚并不关乎金钱和自由，仍体现公平和正义，而目前我们正缺乏一个反映政治信用的约束机制，致使党内惩罚不能成为规范党员行为的有效的手段。

3 如何健全和完善党的纪律，促力新形势下党的作风建设大局

3.1 提高认识，加大考核力度，完善监督体制

执政党的党风建设与党和国家的兴亡紧密相连，失去人民的信任，党就失去了根基。新世纪新阶段，面临改革带来的新发展和新问题，党的纪律建设也要不断地提高和完善，首先要加强党的纪律的教育，加大宣传，建立考核机制和监督体系，考核要注重正反两个方面，双管齐下，以全心全意为广大人民服务为宗旨。其次要融入阶段性的考核，端正全体党员的政治态度，使党纪的学习成为常态。此外，建立完善的监督体制，一方面加快政治体制改革，尤其是纪律检查机构的改革，充分发挥纪律监督部门的职能作用。充分发挥广大人民群众的作用，拓宽群众反映问题的渠道，并针对群众反映突出、关注度高的热点问题开展专项治理。 “只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息”一方面要科学发展审计监督。依法用权力监督制约权力，这是国家治理的一个高级阶段，具有强大的事后监督作用。

3.2 与时俱进，加快党内法规的更新完善，提升针对性和灵活性

面对新形势下党内出现的众多新问题，不放过、不轻视，加快完善党纪法规的步伐，预防与治理兼顾。其次要注重建立长效机制。作风问题具有反复性和顽固性，不可能一蹴而就，党纪党规不可能刚制定就有奇效，我们既要立足当前，切实解决群众反映强烈的突出问题，又要着眼长远，预期未来发展的脉络。要看到社会矛盾同改革共识的冲突，改变即得利益的分配路径，是一个长期且艰巨的过程。

3.3 打开思路，多元联动，形成有中国特色的党纪法规

党的纪律，是一个政党内拥有制定党内法规权力的机关根据党的章程制定和颁布的，运用党纪处分的手段保障其实施的，党的各级组织和全体党员必须遵守的，是纲纪全党而不可调和的行为准则。我们要充分认识严肃党的政治纪律的极端重要性，始终保持高度的政治警觉，首先要把党的纪律建设放在应有的高度，建立与之相适应的政治信用机制，让违反党纪的高风险使党员和广大干部望而止步，不断增强纪律观念、规范用权行为。增强人民信心，同时也为社会提供了一个新的考量党员干部的标准。其次，党的纪律建设的发展和完善是国家治理现代化的重要组成。党纪的制定和修改都要跟上现代化的步伐，同加强和推进党的自身建设的大局接轨，比如权力清单公开过程中的执行标准，政府寻租过程中的问题等等，成为党的作风建设的最坚强的后盾，解决党前进过程中的一切后顾之忧。此外，要多元联动。促力从根本上解决党的作风建设问题，党纪的建设发展需要同司法、财政、审计、监督等众多部门相互合作，形成联动机制，全方位地制约违法乱纪的行为，全面推进党的作风建设。