积极加入DEPA，中国打造数字贸易新引擎

文︱刘向东

当前，世界各国把发展数字经济作为驱动经济发展的新动能之一。而发展数字贸易成为驱动数字经济发展壮大的重要途径，也是国际贸易及相关规则发展演化的新趋势。在这一趋势下，各国家或地区已孕育出多种版本的数字贸易规则。其中，《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）是全球首份数字经济区域协定，已成为数字贸易领域高标准规则的集成典范。

全球统一数字贸易规则“缺位”

DEPA由新加坡、智利、新西兰三国于2020年6月12日线上签署生效，16项主题条款具有优先达成、优先生效的“模块化”特征。韩国、中国、加拿大等均已表达加入DEPA的浓厚兴趣和积极意愿。

当前，数字治理规则正在探索中，WTO尚没有针对数字贸易的专门规则，全球缺乏统一规则，各国均在积极抢占数字贸易规则主动权，纷纷将各自主张置身于双边多边或区域贸易协定之中，促使相关规则呈现“碎片化”，“意大利面碗”现象凸显。

双边层面，美国与日本签订了《美日数字贸易协定》（2019），欧洲先后出台了《欧洲数字议程》（2010）、《通用数据保护条例》（GDPR，2018）。多边层面，2019年1月，由包括中国在内的76个WTO成员正式启动了电子商务谈判，随后就电子签名和验证、在线消费者保护、无纸化交易、互联网访问等相关条款取得实质性进展。区域层面，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《美加墨协定》（USMCA）等均在不同程度上涉及跨境数据自由流动、数据本地化存储、源代码保护和信息隐私安全等规则条款。

2021年10月底，中国国家领导人在国际场合正式宣布申请加入DEPA，自此开启与其成员国的沟通谈判进程。2022年8月，中国正式成立加入DEPA的工作组，与相关成员国开展实质性谈判。这一举措表明中国积极扩大高水平对外开放的务实姿态和积极意愿。

中国将依托自身庞大的数字贸易体量，争取更大的规则商谈空间，塑造开放、安全的数字经济发展环境，主动参与数字经济领域务实合作，维护和完善区域数字经济治理框架，积极推动达成各方普遍接受的规则，从而为DEPA进一步完善规则和创新发展作出中方贡献。

推动中国数字贸易新发展

积极推动加入DEPA，符合中国加快发展数字贸易的内在要求。多年来，中国高度重视数字技术和数字经济发展，并致力于打造具有国际竞争力的数字产业集群，数字中国建设已上升为国家战略。

当前，数字经济已成为中国经济发展中创新最活跃、增长最迅速、影响最广泛的行业，在某些领域或赛道上已领跑全球，并成为全球数字经济发展版图中的重要拼图，也将为中国构建双循环互促的新发展格局提供重要支撑。

截至2021年，中国数字经济规模达到45万亿元，占国内生产总值比重为39.8%，数字服务贸易达到2.33万亿元，近5年跨境电商进出口规模增长了近10倍，电商交易额、移动支付交易规模位居全球第一。积极推动加入DEPA进程，有助于抓住全球数字经济发展机遇，加快发展数字贸易，打造建设贸易强国的“新引擎”。

2022年11月1日，工作人员在北京经济技术开发区5G云代驾的操控室内远程监控、操控无人车。

积极推动加入DEPA，是中国推进高水平对外开放的重要表现。中国始终坚持对外开放的基本国策，正着力实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。这表明中国对外开放的大门只会越开越大、开放的层次只会越来越深。数字经济具有开放互联的天然基因。发展数字贸易要秉持互联网思维，助推经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。

发展数字贸易还迫切要求加快推动数字贸易领域的制度型开放，重点在跨境数据流动、存储本地化、知识产权、网络安全等方面形成具有国际共识的规则。可以说，积极加入DEPA将成为统筹推动商品要素流动型开放和制度型开放的重要举措之一。

积极推动加入DEPA，成为中国参与数字贸易治理的关键抓手。中国正在利用自贸试验区等开放平台，率先开展跨境数据自由流动先行先试，尝试推动与DEPA高标准规则兼容对接，探索数字贸易国际合作新机制。

中国始终高度重视数据安全和个人隐私保护。开展数字贸易治理要体现数据自由流动与数据安全目标之间的平衡，即要求以《全球数据安全倡议》为基础，构建数据安全合规有序跨境流通机制。

当前，中国积极参与数据流动、数据安全、认证评估、数字货币等国际规则、标准等制定，将帮助建立健全国际国内的数字贸易治理体系。借鉴DEPA的规则模块，中国可充分利用RCEP等区域经贸制度安排，建立起规则相通、标准相容的一体化数字贸易市场。同时，中国与东盟正在打造更加紧密的数字经济合作伙伴关系，进一步扩展与东盟在电子商务等新兴数字领域的互利合作，发展跨境电商、智慧物流等新业态新模式，深化数字互联互通和数字转型合作。

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什么是DEPA？

《数字经济伙伴关系协定》（Digital Economy Partnership Agreement，DEPA）由新加坡、智利、新西兰三国于2020年6月12日线上签署，是旨在加强三国间数字贸易合作并建立相关规范的数字贸易协定。

2021年11月1日，中国商务部部长王文涛致信新西兰贸易与出口增长部长奥康纳，代表中方向《数字经济伙伴关系协定》保存方新西兰正式提出申请加入DEPA。11月4日，中国国家主席***以视频方式出席第四届中国国际进口博览会开幕式并发表主旨演讲。***强调，中国将深度参与绿色低碳、数字经济等国际合作，积极推进加入《数字经济伙伴关系协定》。

2022年8月18日，中国加入DEPA工作组正式成立，全面推进中国加入DEPA的谈判。