绿色发展理念视域下内蒙古新型能源体系构建研究

时间：2024-05-04

文孙思萌

“十四五”是实现碳达峰的窗口期和关键期，化石能源特别是煤炭消费需要得到合理的控制，适应新能源大规模发展的能源系统亟待建立，绿色发展方式和生活方式需加快形成，转型任务更加紧迫。同时，“建设国家重要能源和战略资源基地”也是***总书记从内蒙古自治区的实际情况出发、着眼全国的发展大局交给内蒙古的五大任务之一，是内蒙古在推进中国式现代化的实现过程中必须扛起的重大责任。党的二十大报告也明确提出要加快规划建设新型能源体系。内蒙古作为我国能源向外输送的主要省份，肩负保障东北、西北、华北等地用能需要的重大责任，构建绿色低碳的新型能源体系，既是内蒙古讲求大局、担当使命的表现，对于做好我国国家能源保供工作、完成“双碳”目标也具有十分重要的意义。我们应该紧紧围绕重点来谋划工作，以绿色发展理念为引领，构建新型能源体系。

一、绿色发展理念指导下的新型能源体系构建

（一）绿色发展理念指导新型能源体系构建的意义

以绿色发展理念指导新型能源体系的构建是实现碳达峰碳中和目标的关键举措。***总书记为推动构建人类命运共同体，向全世界郑重承诺，我国力争于2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。能源生产与消费领域是打好这场战役的主战场。国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》把实施能源绿色低碳转型行动作为“碳达峰十大行动”之首。

以绿色发展理念指导新型能源体系的构建是实现高质量发展的内在要求。高质量发展就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，而绿色发展理念是新发展理念的重要组成部分，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。加快能源的绿色低碳转型，有利于形成绿色的生产生活方式，推进经济社会发展全面绿色转型，为经济社会高质量发展提供有力支撑。

以绿色发展理念来指导新型能源体系的构建是构建现代产业体系的重要方向。能源既是人类社会发展的重要物质基础，也是引领当今世界科技革命和产业变革的重要动力。加快能源领域的绿色低碳转型，不仅可以减少对化石能源的依赖，还有利于发展壮大战略性新兴产业，推动经济体系的优化与升级，形成新的经济增长点。

（二）绿色发展理念指导下新型能源体系构建的要求

要统筹处理好能源的高质量发展和碳减排的关系。发展是第一要务，减排是经济社会系统性变革的大趋势。一方面，能源必须发展，另一方面，必须在发展中减排，以减排为前提推动高质量发展。能源是实现碳达峰、碳中和的重要领域，但也不能以控制碳排放为由影响能源安全稳定供应。

要统筹处理好短期安排和中长期发展战略的关系。能源绿色低碳发展是一项长期性艰巨性的任务，既要立足当下，踏实解决具体的问题，坚决杜绝运动式“减碳”和“攀高峰”，又要放眼长远，坚定以绿色发展理念为引导的大方向，遵循事物发展的科学逻辑，统筹谋划与布局。

要统筹处理好政府引导与市场主导的关系。充分发挥好市场在资源配置中的决定性作用，激发市场活力，以市场化方式倒逼能源供给侧调整，引导消费侧绿色消费，提高能源消费结构中的非化石能源比例，实现资源的优化配置，最终加快推动能源绿色低碳转型。更好发挥政府作用，尊重市场规律，同时营造健康可持续的能源绿色低碳转型发展环境。

二、内蒙古能源发展过程中存在的不符合绿色发展理念的问题

（一）能源结构不合理，过于依赖化石能源

能源结构分为生产结构和消费结构。能源生产结构中，原煤、原油和天然气这三种化石能源的和在能源生产总量中的比重呈逐年下降的趋势，从2011年的98.69%下降到了2020年的95.19%；而水电、核电和其他能源在能源生产总量中的占比不断提高，比重从2011年的1.31%上升到2020年的4.81%。

能源消费结构中，在电力调出量呈减少趋势的情况下，煤品燃料、油品燃料和天然气这三种化石能源的和在能源消费总量中的占比有所下降，截至2020年底，煤品燃料、油品燃料和天然气这三种化石能源的和所占比重从2010年的119.97%降至109.24%；而水电、核电等一次能源发出的电力和其他能源消费量占比则有所提升，从2011年的4.77% 提升到2020年的10.94%。

总体来说，内蒙古能源生产结构中，水电、核电及其他能源尽管得到了发展，但是所占比例依旧较小，化石能源依然居于主导地位。而在能源消费结构中，尽管化石能源消费量占比有所下降，但现阶段仍是主要能源。而清洁能源的生产与消费比重逐年提升，发展潜力巨大。内蒙古自治区依然是一个过渡依赖化石能源的高耗能省份，要对其能源结构进行优化调整。

（二）单位GDP能耗有反弹，能源利用效率有待提高

单位生产总值能耗，指地区每产生万元生产总值消耗的能源消费量，是衡量能源利用水平及效率的综合性指标。2011年以来内蒙古单位GDP能耗持续下降，节能降耗成效显著，能源利用效率不断提高。从2011年的1.71吨标准煤/万元下降到2017年的1.33吨标准煤/万元，但2018到2020年这三年内蒙古单位GDP能耗不降反升，从2017年的1.33吨标准煤/万元上升到2020年的1.56吨标准煤/万元，充分说明继续降低内蒙古单位生产总值能耗的任务依然十分艰巨，能源利用效率有待提高。

（三）科技创新水平不足

科技创新在能源产业绿色转型及低碳发展方面具有举足轻重的作用。内蒙古风能和太阳能资源富集，虽然在能源技术上已经有所进步，新能源已经成为能源供给体系新亮点，但是关键的节能技术还不完备，在新能源方面的科技研发与创新能力还相对薄弱，高端的科技人才相对短缺，自主创新能力不够强大。科技创新的实现离不开资金的持续投入，国家统计局发布的《2021年全国科技经费投入统计公报》显示，2021年内蒙古R&D经费投入190.1亿元，与国内其他省份相比，研发经费投入相对较少；R＆D经费投入强度为0.93%，远低于全国R&D经费投入强度的平均水平2.44%。能源科技发展能力不足，科技创新资金投入水平低，严重阻碍了能源产业绿色转型发展的进程。

三、绿色发展理念引导下新型能源体系的构建

（一）加快构建绿色低碳的能源供应体系

能源结构向低碳转型的主攻方面是构建一个向多方面发展的能源供应体系。优化能源结构不仅需要改进各种资源的配置，运用节能的技术设备和低碳的工艺，同时也要尽可能去开发除煤炭以外的能源，需要打造风、电、光、储、氢能等除煤炭能源以外的产业链，还需要培育新兴的产业，来利用新能源，以便延长能源产业的链条，来催生出新的经济增长点，不断提高能源经济发展质量，建成现代化的能源经济。要使配套的储存能源的设备发展得更加完善与健全，并满足用电高峰以及应对突发紧急情况期间的用电需求，还要实现电源、电网、用户、储能的一体化。全力推进“绿氢”制造、储存、运输、使用全产业链发展，加快新能源重点项目的开发与建设，促进能源的充分利用。

在化石能源中煤炭是主体能源。煤炭行业要实现低碳发展，避免无序扩张，就应该释放更多优质产能。要全力推进煤矿升级改造，助推煤炭产业健康安全发展。要淘汰落后的煤炭产能，关闭落后的煤矿，尽快建立更加现代、集信息化与智能化为一体的煤矿，改变煤炭在能源供应结构中的主体地位，使它转变为能源的辅助地位。为了使煤炭供应体系上下游的联动更加精准，减少能源不必要的损耗，要大力推进煤炭供应体系的数字化与信息化转型，要建立一个拥有数字化平台和高新技术的全方位多层次的煤炭供应链系统。

（二）推动形成绿色低碳的能源消费模式

要对重点行业和重点领域实行节能降碳的约束。要聚焦重点领域，推动电力、钢铁、有色、化工、建材等重点行业和能源消耗大户节能管理，关闭存在较为严重污染问题的企业，淘汰污染严重的生产工艺设备。鼓励建筑领域最大限度节约资源，采用节能与自然共生的一种形式，从而大幅提高新建绿色建筑比例。全面推行按户计量与收费，体恤民众利益。党政机关要率先垂范，加强公共机构节能，并实施建筑物、采暖系统、照明等系统的节能改造。通过设立专项的资金来助力节能技术的引进与开发推广。以加强制度建设和监管的方式来实现能源生产、运输、消费等各环节的管理节能。以汽车在保证动力性的条件下，用尽量小的耗油量经济行驶的能力作为标准，来淘汰老旧运输设备。对能耗大户进行能源方面的检验、核查以及分析评价，推广合同能源管理，加强节能监察，严格控制能源消费总量。

推进能源消费清洁化替代。由于使用碳基能源必然排放大量二氧化碳。用风能、太阳能、水能、核能、氢能等无碳能源来替代煤炭、石油、天然气等碳基能源，既能保障能源供给，又可实现抑制碳排放。为此，有必要进一步推进能源供给侧结构性改革，从制度性、计量性和技术性层面着手，出台更大力度扶持消纳可再生能源、用低碳能源替代高碳能源的政策。