改革是中国发展的必由之路，是人民的最终选择

何晶

“我觉得改革是无止境的任务，思考改革、参与改革这是我的责任，尤其是当改革碰到困惑的时候，更应当发出自己的声音。”高尚全说。

已经年近九旬的高尚全穿着西装、打着红色格子领带8月15日站在央视某节目的录制现场时，仍然精神奕奕。作为原国家体改委副主任，他可以说是见证了中国改革开放的进程。高尚全目前依然和年轻人一样，“朝九晚五”地在中国经济体制改革研究会上班，最近正在忙着由他编著的《中国改革开放四十年：回顾与思考》一书的出版工作，一刻也不得闲。

高尚全先后参加过6个中央主要文件的起草，其中有3个就是关于经济体制改革决定的文件。除了1984年10月十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》，还包括1993年11月十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干問题的决定》和2003年10月十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。这3个中央关于经济体制改革的决定，对推动中国改革起到了关键性的作用。

“有人问我，你那么高龄了，对改革还那么操心干吗？我觉得改革是无止境的任务，思考改革、参与改革这是我的责任，尤其是当改革碰到困惑的时候，更应当发出自己的声音。”高尚全对《中国报道》记者说。

坚定市场化的改革方向

“从历史经验来看，三中全会都是关于改革的重大会议，每次确立新的改革目标，指引我国改革前进的几个重要文件几乎都是在历次三中全会上做出的。”

十八届三中全会前夕，已距离十六届三中全会过去10年，改革也面临着新的情况和任务，是中央应作出新的决定之时，“我给中央提了两次建议”，高尚全娓娓道来，“第一次是2013年5月份给中央提出《关于十八届三中全会主题的建议》，内容包括：一是建议把十八届三中全会决定的名称定为‘中共中央关于全面深化改革的决定；二是建议把建立官员财产公示制度作为全面深化改革的突破口；三是建议成立中央全面深化改革领导小组，由总书记任组长，国务院总理任副组长。”

高尚全在2013年7月第二次向中央提出了《关于十八届三中全会全面深化改革的建议》，同时，呈送中国（海南）改革发展研究院关于全面深化改革30条建议供中央参考。

“2013年十八届三中全会前我的两次建议，上报后都得到了中央的肯定、批示，并吸收到十八届三中全会《决定》中去，这是作为一个改革者梦寐以求的事情。”高尚全很欣慰。

高尚全表示，我国改革开放的过程，可以说是从计划作为资源配置的主要手段逐渐变革为市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的过程，是社会主义市场经济体制逐步确立并不断完善的过程。在这个进程中，市场的力量从无到有、从弱小到壮大。

党的十四大以来的20多年里，对政府和市场的关系，我们一直在随着实践拓展和认识深化探寻新的科学定位。党的十五大提出“使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”，党的十六大提出“在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用”，党的十七大提出“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”，党的十八大提出“更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”。“从中可以看出，我们党对政府和市场关系的认识不断深化。”高尚全分析说。

党的十八届三中全会《决定》进一步提出，“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。把市场在资源配置中的作用提升到“决定性作用”，这在我国改革开放和社会主义市场经济发展历程中具有里程碑意义，表明以***同志为核心的党中央对社会主义市场经济的认识达到了新境界，是我们党对中国特色社会主义建设规律认识的一个重大突破。党的十九大报告重申“使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用”，并对加快完善社会主义市场经济体制作出全面部署。

“从实际效果来看，十八大以来，决策管理层在尊重市场规律的基础上，正确发挥政府作用，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，在国内外两个市场上都为中国经济收获了较大的资源配置效益。”高尚全说。

在国内市场上，市场决定性作用的发挥，对“互联网+”等创新创业领域都产生了正面且深远的影响；在国际市场上，“一带一路”倡议和亚洲基础设施投资银行虽然都是政府主导发起的战略和机构，但两者本质上是充分发挥市场的决定性作用，利用不可违背的市场规律，来实现国家战略空间的拓展。“一带一路”倡议和亚投行同时为我国市场主体在全球市场资源配置能力的提升上提供了巨大便利。

深化改革取得重大进展

“十八大以来，我国的改革开放事业在整体战略布局、政府权力的约束和规范、市场决定性作用的发挥这三个最重要的层面上都有了重大进展。”高尚全说。在十九大之前，他就写过好几篇文章来总结十八大以来改革取得的重大进展。

在改革步入深水区、利益越发多元化、社会矛盾凸显的大背景下召开的十八大，在整体战略布局上获得重大突破，首先要提到的就是改革的顶层设计获得突破。“全面深化改革领导小组和专项小组的设立，增强了改革的决策效率，解决了长期困扰改革的政出多门、部门扯皮、互相掣肘的局面，有利于改革进程中焦点、难点问题的解决。中央深改组的实际运行也表明，改革的统一决策和领导有利于统筹协调，有力地推进了改革。”高尚全总结道。

还有很重要的一点就是，改革也不再拘泥于经济体制改革领域，而是涵盖经济、政治、文化、社会以及生态文明“五位一体”的全面改革。同时，更直面改革焦点、难点问题。“比如说，在农村集体土地制度改革、司法体制改革、财税体制改革等诸多议题上，都取得了重大进展。”他说。

十八大以来，改革的另一个重大成就即是在政府权力的约束和规范上取得了重大进展。“这集中体现在‘破和‘立两个方面”。高尚全概括道。“破”的方面体现在：十八大以来党中央对腐败行为的坚决查处；国务院破除了大量行政审批事项。“立”的方面则包括，严格党纪和全面推进依法治国。党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，是依法治国理念确立以来前所未有的盛事，“‘全面推进依法治国第一次以中央全会文件的形式确定为坚定不移的治国方略，是中国改革事业的重大突破。”高尚全说。

改革没有完成时

“在40年的改革进程中，我们积累了不少的宝贵经验”。在高尚全看来，最突出几点包括，“一是不断解放思想，推进理论创新；二是坚持市场化的改革方向不动摇；三是灵活运用改革方法，既先行先试、先易后难，又统筹兼顾、协调推进；四是正确处理改革、发展、稳定的关系。”

“改革40年来最成功的经验是什么？我想是解放思想。正因为解放了思想，改革不断取得了新的突破。可以说，40年改革的过程也是解放思想的过程。” 的确，党的十一届三中全会提出改革开放，十四大和十四届三中全会确立社会主义市场经济体制改革目标，十五大、十六大在国有经济战略性调整、国有资产管理体制改革、非公有制经济的地位和理顺收入分配关系等一系列重大问题上，进一步做出了创造性的理论贡献。党的十八大以来，尤其是党的十八届三中全会，进一步明确了使市场在资源配置中起决定性作用，并作出了全面深化改革的决定，把改革的理论推进到新的广度和深度。

“最核心的一条，就是要坚持市场化的改革方向”。高尚全斩钉截铁地说。正是因为坚持市场化的改革方向，人民群众的劳动积极性才得以最大发挥。“我曾经说过一个小故事，广东人爱吃鱼，但是搞了计划经济就很少吃鱼了，为什么呢？因为计划经济把价格管死了，养鱼的人没有积极性了，因此鱼就少了，价格就贵了。广东人也就很少吃鱼了。后来价格逐步放开了，养鱼的人有了积极性，竞争多了，因此魚也多起来了，鱼价也就下降了。”市场化带来的劳动积极性、人民群众创造财富的积极性不可估量。

也正是因为坚持市场化的改革方向，国家和人民的创新创业活力无限焕发，中国改革开放40年，中国的经济体量以几何级数增加，“在互联网大数据时代，也仍然要头脑清醒地坚持市场经济”。高尚全指出。

归根结底地说，“改革是为了人民，依靠人民，改革的成果由人民共享。”高尚全说。在改革的初始动机上，小平同志首先考虑到的就是人民的福祉，而后延伸出社会主义的优越性和本质问题。***总书记也指出：“人民对美好生活的向往，就是我们奋斗的目标。”

在高尚全看来，十八大以来的改革取得了巨大成就，但改革没有完成时，只有进行时，在改革开放40周年之际，中国的改革事业仍然需要在诸多议题上深入推进。必须进一步解放思想，在***新时代中国特色社会主义思想的指引下，以更大的勇气和决心才能推进改革。在国企改革、财税体制改革、互联网时代政府部门的监管理念和能力等方面，中国政府和中国人民还面临许多挑战。

“要在崎岖的道路中坚持正确方向，需要我们鼓足更大勇气，随时审视自身方位并不断矫正；需要倾听更多、更广泛的不同声音，从群众中来，到群众中去，只有这样，我们的改革才能取得新的、更伟大的胜利。”高尚全说。