社区网格化治理文献计量分析

宋丽萍 祝歆

摘要：经过多年的发展，社区网格化治理不仅在实际应用中发挥了重要作用，在理论研究层面也有诸多成果。文章通过对知网、万方及维普三个数据库的社区网格化治理研究文献进行计量可视化分析，梳理社区网格化治理的发文趋势及研究重点，进一步分析现有模式与不足，以期为更好地进行社区治理与服务提供参考，从而促进我国社区治理现代化。

关键词：社区治理;网格化治理;文献计量

中图法分类号：G353文献标识码：A

Bibliometric analysis of community grid governance

SONG Liping，ZHU Xin

（Beijing Union University，Beijing 100101，China）

Abstract：After many years of development， community grid governance not only played an important role in practical applications， but also has many results at the theoretical research level. Through the measurement of the community grid governance research documents of CNKI， Wanfang Database and VIP，a visual analysis of the research literature of the community governance governance，and sorting out the posting trends and research priorities of community grid governance， and further analyzing the existing mode and deficiencies in order to be better the implementation of grid governance and services provides reference to promote the modernization of my country's community governance capabilities.

Key words： community governance， grid governance， literature measurement

国家相关规划纲要指出，要加强和创新社会治理，完善社会治理体系，构建网格化治理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，提高社会建设水平。网格化引入社区治理是我国社区治理体系的一大创新，有效推动了社区治理工作。社区网格化治理在多个方面发挥了重要作用、展现出了显著优势，但其综合治理水平仍有提高空间。

目前，全国各地社区网格化治理没有统一体系，且其各地治理水平仍有差距，网格化治理仍有很大的发展空间。本文通过对现有社区网格化治理相关研究进行文献计量分析，梳理社区网格化治理的研究热点，分析社区网格化治理的经验及不足，在此基础上进一步研究社区网格化治理的相关内容，提高社区治理与服务的效率，促进社区治理现代化的发展。

1数据来源

国内于2006年开始有相关研究文献的收录。因此，本文在万方、维普及知网三个数据库以“社区网格化治理”为主题，时间时间范围限定为2006～2022年5月進行高级检索，共搜索到相关期刊论文1130篇，其中知网320篇，万方706篇，维普104篇。

将搜索到的期刊数据导入 Note Express 进行清洗查重，经过四次筛选去重后得到最终数据。首先，以“作者、第二作者、标题及期刊”作为查重字段进行查重，去重后剩余883条数据;其次，以“年份、标题及期刊”作为查重字段进行二次查重，去重后剩余874条数据;再次，以“标题”作为查重字段进行查重，人工筛选去重后剩余845条数据;最后，以“作者”作为查重字段进行查重，人工筛选去重后剩余843条数据。将清洗去重后的843条数据导入CiteSpace进行计量分析。

2文献计量分析

2.1发文量分析

将数据利用 Note Express 进行发文年份统计后，将统计结果导入 Excel 中生成统计图表，如图1。2006年，彭勃[1]在论文中提到国家能够依靠单位实现“单元分隔”式的治理模式，为社区网格化治理的发展研究提供理论基础。在社区治理进入大众视野的同时，社区网格化治理相关研究也进入上升期，社区网格化治理的相关文献逐年增多，从最初一年不足10篇快速攀升至年发文量近100篇;2019年，我国多个省市相继出台关于加强网格化治理政策及文件后，社区网格化治理研究趋势再次上升，发文速度快速增长，2020年，相关文献数量为194篇，虽然2021年发文量有所下降，但也有158篇。因此，社区网格化治理仍然会在社区治理相关研究中占有一席之地，预计2021年社区网格化治理相关研究发文量不低于100篇。

2.2关键词共现分析

将清洗去重后得到的843篇文献利用CiteSpace进行关键词共现，得到如图2所示的关键词共现网络，并为了得到更多的突现词将γ取值范围设定为[0，0.5]，得到如图3所示的16个突现词。从关键词共现网络及16个突现词中可以看出，社区网格化治理不仅与社区治理、基层治理、城市社区、社区警务等密切相关，其在疫情防控期间对更好地进行疫情防控也起到了强有力的作用。在理论研究层面，网格化治理是一个较为庞大的体系，内部各环节的研究密切相关，联系性较强。与此同时，国家也较为重视社区网格化治理的发展，网格化治理不仅要进行社区治理还要进行社区服务，在相关部门发挥相应职责的前提下，尽可能多的推动多方参与，加强居民自治程度。社区网格化治理也是智慧社区的一个重要组成部分，若要更好地实现网格化治理还需要进行相关层面的创新，要不断结合时代发展、与时俱进，打造多元合作、共建共享、协同共治的新型社区治理模式，不同社区应因地制宜、不断探索最合适的社区网格化治理方案。

2.3来源与作者分析

图4表明，网格化治理相关研究文献来源机构有上海师范大学、吉林大学等各类高校，以及街道办事处、教研室等各类社会机构。从文献来源的多渠道可以看出，目前社区网格化治理备受各界关注，研究需求与研究热情相对高涨，国家对社区治理也越来越重视。在网格化治理的研究中，发文量较多的作者大多来自于各个高校，表明社区网格化治理研究具有重要价值，受到相关学者以及国家的高度关注。进一步分析发现，虽然研究社区治理学者较多，但每个人发文数量差距较大。最多的是田毅鹏和柳建坤（图5），发文量均为4篇;其次是王琦和刘安，发文量为5篇;其余大多数人发文量为2篇及1篇。由此可以发现，关于网格化治理的研究整体交叉性不强，可见目前国内对于网格化治理的相关研究比较分散，无统一体系。

3社区网格化治理文献综述

3.1社区网格化治理

网格化概念来源于计算机领域[2]，后来逐步延伸到社区治理领域，社区治理中的网格指按照一定标准划分地理区域，每个网格都是整个社区网格化治理系统中的基本单位，体现了物理网格的思想[3];其具有具体形态，将传统的行政区进一步细分，提高了管理的精确度、深度及广度[4]。

2004年，北京市东城区对网格化治理在城市化管理中的应用进行试点，此后，我国多个城市先后开展网格化建设工作[5]。社区网格化治理经历了十多年的发展，其治理水平仍有很大的提升空间，网格化治理体系尚处在探索阶段，还未形成统一范式，在社会治理和社会服务方面的功能还有待开发。国内对于网格化治理的内涵与模式具有不同的看法，部分学者从实践出发，认为网格化治理是基层部门在社会治理方面的创新，即基层部门将所管辖的区域划分成不同的网格，对每一个网格配各一定的具有相关技术和专业知识的网格人员来有效解决网格内的公共事务，为社区居民提供及时公共服务[6];还有部分学者认为网格化治理是资源协同者通过资源整合、共享、协同等，将资源进行有效配置形成资源闭环，提高服务水平及效率的治理模式。

本文认为社区网格化治理是将社区按照所处地域的不同来进行网格划分，应用现代化科技手段对社区现有资源进行整合，对社区现有服务体系进行梳理与改进，并对社区居民需求进行实时、动态监测，以便能够及时有效地解决市民的诉求，更好地实现以社区服务为核心的社区现代化治理。

3.2国内社区网格化治理模式

国内的研究主要从国家中心论、社会中心论及“宏观结构?微观行动”三个视角展开[7]。国内学术界普遍认为我国经历了从社区服务到社区建设再到社区治理的发展过程。目前，我国社区治理正经历由行政型向自治型过渡的过程，国内现有研究主要集中在社区治理体系、管理模式、体制机制改革等方面[8]。网格化作为城市社区精细化治理的实现路径之一，自2004年在北京市东城区率先实施后，社区治理效能大幅提升。在长期的研究与发展过程中，国内的社区网格化治理以北京东城模式、上海长宁模式、浙江舟山模式及湖北宜昌一本三化模式四种模式最为突出[9]，其他地区也在不断招收新的网格员并改进网格化治理方案，力求更好地进行社区网格化治理，从而进一步推动社区治理现代化。

3.3社区网格化治理存在的问题

目前，社区网格化自治普遍存在社区居民自治及社会参与不足，导致未形成多元化格局、依法治理能力不足、体制机制不完善等问题[10]。各地区由于发展程度不同，也出现了不同的问题。成都市由于网格资金分配制度不够健全，导致资金的结余富足与网格员工资低等矛盾[11];长沙市“精细化治理，人性化服务”的网格化治理模式中存在信息收集难、稳控压力大、系统整合慢等问题[12];南通市“微治理”模式存在政社不分的现象及居委会治理能力较弱、居民参与度不高、缺乏社会组织和专业工作者等问题[13];南京市面临属地责任考核压力下的“选择性治理”及“无限责任”背后的资源约束与专业化不足等问题[14]。通过对现有文献进行梳理，发现目前的治理主要是事后处理，多数研究也是针对于事后治理，极少有学者从事先防控的角度研究社区网格化治理，因此有必要从事先预防与预警角度进行研究，从而进一步提升社区治理水平。

4总结与展望

通过对现有社区网格化治理研究的分析与梳理可以看出，社区网格化治理是目前社区治理的热点问题，我国社区网格化治理在多个方面起到了重要作用，但随着人工智能及数字社会的发展，社区网格化治理面临诸多挑战，对于社区网格化治理的研究还有待完善，应采用更为先进的技术与方法研究大数据如何赋能社区网格化治理。

在未来的社区网格化治理的研究过程中，可以从以下几方面深入进行：第一，研究方法方面适当地采用多学科交叉融合的方法进行研究，如将管理学、情报学等学科理论方法相融合，进行多层次、宽领域的深度研究。第二，治理主体的研究。当前，我国提出社区治理下沉，由于很多社区的大数据来源于街乡，而街道社区居委会本身治理权限有限，可以考虑从基层平台模型、医疗康养等方面建立通用的社区治理模型来进行研究。从街乡基于社区的系统功能谱和业务流程再造对社区治理进行研究，可以加强社区治理能力和结构现代化，同时可以实现社区管理能力的升华。通过提升社区网格化治理能力提高社区服务的水平与效率，促进社区治理现代化，从而提高我国社会治理水平。

参考文献：

[1]彭勃.国家权力与城市空间：当代中国城市基层社会治理变革[J].社会科学，2006（9）：74?81.

[2] Karnow，Curtis E A.The Grid：Blueprint for a New ComputingInfrastructure ed.by Ian Foster and Carl Kesselman （review）[J].Leonardo，1999，32（4）：331?332.

[3]高雅文.成都市社区网格化服务管理实践研究[ D].成都：西南财经大学，2016.

[4]张凯兰.社会治理创新中网格化管理服务的基层实践与思考—以长沙市城区为例[ J].湖湘论坛，2014，27（3）：109?114.

[5]陈云，周曦民，王浣尘.政府网格化管理的现状与展望[J].科技管理研究，2007（5）：40?41.

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[7]姜练琳.治理理论视角下的社区治理机制初探—以 D 市城市社区为例[J].管理观察，2014（10）：146?148.

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[10]吴振华，邹岩岩.社区网格化治理的问题与对策[J].区域治理，2019（36）：35?37.

[11]张雨.基层网格化管理模式研究[ J].合作经济与科技，2019（3）：169?171.

[12]张承安，钟泽平.以网格化治理完善社区公共服务—以长沙市芙蓉区为例[ J].长沙理工大学学报（社会科学版），2016，31（4）：57?71.

[13]赵秦卫.城市社区精细化治理的策略研究—以南通市通州区为例[J].山东省社会主义学院学报，2020（1）：25?31.

[14]樊佩佩.城市基层治理现代化背景下的社区分化及治理绩效研究[J].现代经济探讨，2020（6）：115?120.

作者简介：

宋丽萍（1998—），硕士，研究方向：竞争情报。

祝歆（1977—），博士，教授，研究方向：大数据管理与应用、社会治理等（通信作者）。