将村干部职务犯罪消灭在萌芽中

李关斌

面对村干部“小贪巨腐”这一“恶瘤”，陕西省渭南市人民检察院紧紧围绕全市精准扶贫工作，全力为扶贫工作保驾护航，将预防扶贫领域职务犯罪作为工作重点，将村干部职务犯罪遏制在萌芽中。

权力与腐败，犹如月光下人与其影子，凡权力所在之处，腐败必定形影不离。在当今中国，腐败不仅见诸于位高权重的“老虎”官员之间，就连在似官非官的村干部中也成为腐败频发的“重灾区”。最高人民检察院6月23日召开的新闻发布会披露，一些省村“两委”负责人案件超过了整个涉农扶贫领域职务犯罪的半数，有的市县更高达七八成。

在当代中国，村干部是政府与基层群众联系的纽带，还是党和国家方针政策的组织宣传、贯彻落实者，村民生产生活秩序的维持者，农村公共设施、公益事业的建设和维护者，对农村建设起着举足轻重的作用。村干部虽小，却领导着70余万个行政村和9亿多农民，掌握着农村政务及村民生活的大事小情。

较之于高层官员腐败，村干部腐败所带来的危害有过之而无不及，因为它所直接侵害的是占我国人口绝大多数的广大农民群众的权利。在中国迅速推动社会主义新农村建设、精准扶贫的进程中，将“身处江湖之远”的村一级政务进一步纳入督察视野，清除监管盲区，显得尤为迫切，亦乃当务之急。

面对村干部“小贪巨腐”这一“恶瘤”，陕西省渭南市人民检察院紧紧围绕全市精准扶贫工作，全力为扶贫工作保驾护航，将预防扶贫领域职务犯罪作为工作重点，将村干部职务犯罪遏制在萌芽中，集中查办一批影响惠农和扶贫政策落实、损害农民群众利益的贪污贿赂犯罪案件，同时大力开展涉农职务犯罪预防，促进乡村治理机制的创新和完善。

避免监督监管“灯下黑”

伴随城镇化进程的不断加快，农村享有的各种物资不断增加，村干部手中的隐形权力越来越大，但其受到的制约却非常薄弱。这也导致许多村干部不顾法律制约大肆敛财，最终走上了贪污受贿的职务犯罪道路。“小贪巨腐”现象成为制约中国新农村建设和精准扶贫的不和谐因素。

近年来，渭南市检察机关立案查办多起基层村干部职务犯罪案件，并对村干部职务犯罪的案件情况及原因进行梳理。根据统计调研，近年来立案查办基层村干部职务犯罪案件数量呈现明显上升趋势。从犯罪主体来看，以“三大员”为主，即村支书、村委会主任和村会计，他们多数是农村征地拆迁及补偿、集体土地使用权流转、强农惠农等资金的实际管理者和操作者，采取多种手段损公肥私。而究其职务犯罪发案，主要集中在惠民涉农补贴、征地拆迁补偿等环节，作案手段相对简单。如在贪污、挪用公款案件中，多利用通过虚报土地面积、虚列征地农户、虚构补偿项目、变更土地使用性质等手段，向政府多报征地补偿款，冒名或编造假名领取补偿款后占为己有或挪用。而在上述案件中，窝案串案现象较为普遍。

缘何有的“村官”变“贪官”？渭南市人民检察院根据对村干部职务犯罪案件的调研与梳理，发现问题主要体现在以下几个方面：

监督机制不到位，缺乏有效监督。渭南市人民检察院经过调查发现，目前存在的对基层村干部监督机制不到位有多方面原因：首先上级监督不到位。有的乡镇党委、政府因此对基层村干部要求不严，放松对其应有的指导和监督。其次是一些政策存在漏洞。如在涉农征地拆迁中，对地面附作物等补偿标准变量空间较大，且未作明确可操作的细化，导致实际操作中定补随意性大。基层村干部不愿意被监督则是监督缺乏的直接映射。一些村组织由于人员少，工作量大，财权往往由一人主抓，各种规章制度形同虚设，有案件发生的村委会普遍存在账目设置不规范、账簿记载不详、债权债务混杂、财务审批不严格、账务不透明等情况。这些因素的出现造成部分村成为“上面不想管、下面无人管”的“真空地带”，给基层村干部腐败留下了空间和机会。

“苍蝇不叮无缝蛋”。在调研中，渭南市人民检察院发现政治素质不高、法律意识淡薄也是造成村干部职务犯罪的重要原因。有些基层村干部平时既不注重政治理论学习，也不注重法律知识学习，缺乏宗旨意识，不能善待农民群众，工作方式粗暴，官僚作风严重，把群众利益置于脑后。

对职务犯罪处理力度不够也是导致村干部犯罪屡禁不止的原因之一。由于办案力量有限和对基层村干部是否符合贪污、受贿主体资格在法律认识上存在异议等原因，司法机关往往将更多精力用在查办大案要案上，对最基层的村干部职务犯罪缺少更多的关注。同时，由于基层村干部职务犯罪发生在农村，一些案件利益受损者难以知情举证，知情者出于乡情、宗族因素甚至害怕报复不愿作证，即使有人举报，调查取证难度大，客观上造成查处率较低。

社会不良风气的影响也是导致村干部滋生腐败的“温床”。据不完全统计，条件一般的农村“三大员”年收入在2万元左右，收入少、工作量大，这导致不少村干部认为自己天天忙着办村里的事，既影响家庭农业生产，又耽误自己挣钱，于是产生了利用职权捞一把的心理，在利益面前守不住底线。

将村干部犯罪遏制在萌芽中

近年来，渭南市人民检察院对涉农职务犯罪一直秉承着“预防为主、打击为辅”的理念，坚持把农村基层干部职务犯罪的发生消灭在源头，进一步帮助每一名农村基层干部成为“知法、懂法、用法”的好干部。

如何将村干部犯罪遏制在萌芽中？渭南市人民检察院针对扶贫领域涉及环节长、人员多，给检察机关监督和预防贪腐造成一定难度的特点，采取多种措施，重点在发现线索和精准预防上下功夫，特别是加强对扶贫资金“最后一公里”的监督。

深入农村开展预防工作。增强主管部门和基层村干部预防主体意识，使他们主动参加预防的意识得到提高。渭南市人民检察院注重收集农村基层干部职务犯罪案件，制成警示教育教材，分批次对基层村干部进行警示教育。与此同时，主动与财政、民政、农机、农业、水利、国土、乡镇等单位联系，了解国家及地方关于扶贫资金、土地征用、社会保障、涉农惠民补贴、新型农村合作医疗等涉及农民群众切身利益的优惠政策，用农民群众喜闻乐见的形式广泛宣传国家及地方优惠政策，让农民群众知晓各项优惠政策，提高法律意识和维权意识。

对于加强对村干部的监督管理，渭南市人民检察院也给出了建议。一是从制度上加强管理，积极引导建立健全村干部述职述廉和民主测评制度，加强农民群众对村干部的监督。二是加强对村财务的管理力度，建立健全并严格执行村党务、村务、财务公开制度，做到“阳光”村务管理，可定期邀请审计部门、会计事务所等，对村务资金定期审计，及时发现潜在问题，将其消灭在萌芽状态。三是加强对基层村干部协助有关部门从事公务活动的监管力度，如在征地拆迁中，实行阳光拆迁，对所征土地面积、地面附着物核算标准以及补偿标准等必须向所有村民公示，实行层层审核、审批后方可发放。四是加强对国家各项惠农补贴发放的监管力度。有些地区已经开始实行涉农资金专用账户，实行“一卡通”，各项惠农资金补助由拨付单位或部门直接补贴到农民群众个人账户，同时开通手机短信通知功能，减少中间环节，保证各项补贴能够及时足额发放到村民手中。

下一步，渭南市人民检察院将继续加大对村干部职务犯罪的查处力度。针对基层村干部职务犯罪发案率上升态势，充分发挥查办案件的震慑作用，使基层村干部不想犯罪、不敢犯罪。在加大打击的同时做到惩防并举，认真分析和研究基层村干部职务犯罪的特点和发案规律，及时发出检察建议，提出预防对策，从而有效遏制和减少村干部职务犯罪。