义务教育保障重点在农村

张春侠

要想达到真正的义务教育均衡发展，必须从根本上改革以县乡财政为主的义务教育保障机制，实行省级财政统筹，并加大中央财政转移支付力度。

2016年是“十三五”规划的开局之年。作为“十三五”期间教育领域的最亮抓手，“推动义务教育均衡发展”无疑成为教育工作的重中之重。

近日，国务院印发《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》，明确提出从2016年1月1日起，建立起城乡统一的义务教育经费保障机制，实现相关教育经费随学生流动可携带。这是我国首次建立城乡统一的义务教育经费保障机制，为推进义务教育的均衡发展迈出了可喜的一步。

义务教育经费保障“城乡统一、重在农村”

义务教育是教育工作的重中之重。早在2005年底，国务院便颁布《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》，全部免除农村义务教育阶段学生的学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费（“两免一补”）。此后，城市也逐渐实施义务教育“两免一补”政策，但城乡差距较大。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇接受本刊记者采访时指出，当前义务教育经费保障以县乡财政为主，因此一地的教育经费与当地财政密切相关，这就导致不同地区、城乡、校际之间在义务教育投入上差距拉大，公民均等的受教育权没有得到足够保障。如果把中国最发达地区的学校和最不发达地区的学校作比较，差距可能达到几十倍。

为此，国务院印发《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》，明确指出要统一城乡义务教育“两免一补”政策、统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额、统一中央与地方经费分担机制；巩固完善农村地区校舍安全保障长效机制、巩固落实城乡义务教育教师工资政策。

根据新政策，投入重点仍然在农村。当前，我国农村义务教育仍然是义务教育发展中的短板。下一步，有关部门将继续加大农村义务教育投入，在落实好城乡义务教育经费保障机制的同时，继续实施农村义务教育薄弱学校改造计划、中小学教师国家级培训计划、乡村教师支持计划等，重点向革命老区、少数民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜，着力解决农村义务教育发展中存在的突出问题和薄弱环节。

同时，新政策还对民办教育“一视同仁”，规定无论是公办学校还是民办学校的学生，都可享受“两免一补”政策。

“这次完善城乡义务教育经费的保障机制，是主动适应新型城镇化建设和户籍制度改革的一个重要制度创新，对于促进基本公共服务均等化、推进城乡义务教育在更高层次的均衡发展等，都具有十分重要的意义。”财政部副部长余蔚平说。

“钱随人走”，1300万随迁子女直接受益

教育经费随学生流动可携带是此次新政策的又一亮点。上世纪80年代以来，农民工随迁子女在流入地接受义务教育的政策经历了“管制”到“允许借读、差别对待”，再到“以流入地区政府管理为主，以全日制公办中小学为主”的阶段，农民工随迁子女教育问题有了很大程度的改观。

然而，随着我国新型城镇化建设和户籍制度改革的不断推进，学生流动性加大，现行义务教育经费保障机制已不能适应新形势的要求。随迁子女难以就读公办学校、打工子弟学校师资薄弱、民办学校基础设施差等问题并未彻底解决，随迁子女辍学、失学等现象仍然存在。

“建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，就是要更好地解决农民工子女进城上学的问题，推动‘两免一补’和生均公用经费基准定额经费随学生流动可携带。”财政部有关负责人表示。

教育经费随学生流动可携带，通俗地讲就是“钱随人走”。那么，哪些钱可以随人走呢？

一是“两免一补”资金，学生无论在城市还是农村，无论在公办学校还是民办学校，都可以享受“两免一补”政策；另一个是生均公用经费基准定额资金，由国家统一确定基本补助标准。学生无论在哪里接受义务教育，国家都会按照不低于基准定额的标准对学校足额安排公用经费补助。

据介绍，新的制度实施后，大约1300万从农村进城务工人员随迁子女将会直接受益。

“经费随学生流动具有重大的现实意义，有利于促进教育公平，解决随迁子女的城市求学问题。”熊丙奇认为，随着全国中小学学籍信息平台的投入使用，经费随学籍走已经没有技术难题。但是，要想让经费真正随学籍变动、流动起来，必须建立起一个跨省间的流动机制，做到信息公开、透明，真正让学生与学籍体系发挥作用。另外还要建立流出和流入的对接机制，并加强监督管理。

义务教育均衡发展任重道远

毫无疑问，建立城乡统一的义务教育经费保障机制是我国推进教育均衡发展的一大进步。但在熊丙奇看来，“这其实只是迈出了很小的一步。”

中国义务教育阶段的公立学校主要有三大类支出：教师工资、公用经费（用于维持学校日常运转）和较大型的校舍维修改造费用。“而此次统一城乡义务教育经费主要是指公用经费，即学校日常的运转经费和学生的学杂费、书本费等费用，这些只占全部教育费用的30%，并不是支出大头。”熊丙奇指出，教师待遇的差距才是最大的问题，“北京、上海和中西部教师待遇、农村教师待遇是有很大差异的，要减少这方面的差异更加任重道远。”

从整体来看，此次改革对教师工资的负担机制并未作出改变，教师待遇还是以地方财政为主。在熊丙奇看来，提高农村教师待遇才是核心问题，“美国、日本农村教师的收入都比较高。如果想让各个省区的办学条件真正趋于一致，农村地区的教师待遇一定要高于城镇地区。”

熊丙奇认为，要想达到真正的义务教育均衡发展，必须从根本上改革以县乡财政为主的义务教育保障机制，实行省级财政统筹，并加大中央财政转移支付力度。这样，在一省范围内，各地、各校的投入标准一致，并由中央财政平衡，就可更大限度地推动义务教育均衡发展。