国土资源业务系统与省一体化平台对接机制

陶牧

摘要

党的十八大报告提出深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能转变。在2018年政府工作报告中更进一步提出要深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。四川省为实现“一号申请、一窗受理、一网通办”的目标，按照“全省统筹”原则，构建了四川网上政务服务平台即省一体化政务服务平台。虽然一体化政务服务平台提供了通用业务办理流程，但部门的特殊业务办理流程还需要转到部门专业系统进行办理。省一体化政务服务平台到部门专业系统的切换过程，关系到业务是否能够顺畅办理。所以部门业务系统与省一体化平台对接是推进“互联网+政务服务”工作的关键所在。

【关键词】互联网+政务服务 一体化 系统对接

1 背景

党的十八大报告提出深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能转变。截止2017年底，国家和省级行政审批事项大幅度削减，群众办事更加便利。但简政放权在实践中还存在一些突出问题，如全省政务服务事项标准化程度参差不齐，不同地区之间服务事项名称、办理流程、基本编码等要素和内容存在差异，给群众和企业办事创业带来不便。为此国务院继续将深化“放管服”改革作为贯彻落实十九大精神的具体举措，在2018年政府工作报告中更进一步提出要深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。四川按照“全省统筹”原则，整合了行政权力依法公开运行平台和行政效能电子监察平台，对接部门业务办理系统等政务服务资源，构建了统一框架、统一标准、统一交换的四川省一体化政务服务平台，实现了各部门业务的“一窗受理”，但还需要解决部门专业系统与省一体化平台的对接问题，才能达到“一网通办”的要求。

2 应用需求分析

2.1 系统整合

省一体化政务服务平台是网上政务服务的统一入口，通过省一体化政务服务平台接件后，再进入各部门专用业务系统进行办理。由于部门业务系统在建设时只服务于业务主管部门，从基础环境建设、软硬件设备配置等方面都自成体系。众多独立系统的存在，对开展省一体化政务服务平台接入工作造成了严重的影响。为此，四川省国土资源厅实施了政务信息系统整合工作，将分散独立的政务信息系统整合为统一的国土资源业务系统。

2.2 系统对接

为实现政务服务业务办理信息的统一管理和同源发布，国土资源业务事项通过省一体化政务服务平台受理申请后，按照数据对接标准，将业务办理申请信息推送到国土资源业务系統，经业务系统审批处理后，再将业务审批过程和审批结果信息返回到省一体化政务服务平台。实现国土资源业务系统和省一体化政务服务平台数据的交换联动。

2.3 跨网数据交换

按照国家统一规划，国家电子政务外网与互联网逻辑隔离，主要运行政务部门面向社会的专业性业务和不需要在电子政务内网上运行的业务。按照自然资源部（原国土资源部）文件要求，四川省国土资源厅建设了与互联网物理隔离的国土资源业务网，国土资源业务系统依托该网络运行。由于短期内无法从根本上解决部门专网整合问题，只能通过分步骤数据交换来实现一体化政务服务平台对接。

3 数据交换架构设计

3.1 交换架构

四川省国土资源业务系统与四川省一体化政务服务平台对接包含四川省国土资源业务网和四川省电子政务外网两种网络环境。由于国土资源业务网为内网，系统对接采用电子政务外网办公门户作为桥接。先将国土资源业务系统数据导出到电子政务外网办公门户前置机，再通过数据共享交换平台实现与省一体化政务服务平台之间的数据交换。

3.2 统一编号

完成申请的业务办件有系统按照编码规则，按照国家提出的基本编码、实施编码和的四川省统一的政务服务事项标准体系中“同一事项、同一标准、同一编码”的要求，生成四川省唯一的网上办件编码。实现网上办件编码规则的统一管理。

3.3 前置机

按照四川一体化政务服务平台政务服务办件信息数据库接入规范，整个交换流程处于四川省电子政务外网环境，如有部门单位系统位于专网或内网，可在部门单位系统前放置一个部门前置机，该前置机作为桥接保障数据共享交换平台与部门单位系统之间网络可达进行数据交换。

4 系统对接流程

4.1 国土资源业务网到电子政务外网前置机

4.1.1 数据导出

本文数据导出是指根据“源数据导出配置”中的设置来导出相应的源数据。源数据即国土资源业务系统生产数据。由于导出数据来源于国土资源业务系统，并在此基础上进行了再加工，并且存在形式有表和视图两种情况，因此要判断哪些是增量数据较为困难，所以采用全量导出的方式进行导出。

由于存在部分字段为blob、clob、long大字段类型的情况，而这种数据是无法生成有效的insert语句的。针对这类数据，在导出时将每条数据存储为jpg格式的文件。文件命名格式：表名一大字段名一唯一标识字段一唯一标识字段值.JPg。

4.1.2 数据导入

本文数据导入是指将导出的源数据信息导入到目标数据库中。系统首先读取并执行.sql后缀的文件，然后再读取并执行jpg后缀的文件。由于需要导入的数据量较大，因此在导入时需要采用多线程完成操作。如图1所示。

4.2 电子政务外网前置机到省一体化政务服务平台

（1）国土资源业务系统通过事项编号作为唯一标识与一体化平台事项编号进行绑定。

（2）国土资源业务系统调用一体化平台接口中的用户数据，通过接口返回经过验证的用户信息，此类用户可提出业务申请。

（3）用户提出业务申请后携带相关材料，到窗口办理业务。

（4）国土资源业务系统接到业务办理信息，根据事项编号建立业务流程。

（5）开展业务流程，进入并联审批，返回业务流程执行结果;通过电子政务外网办公门户交换接口返回给一体化平台。如图2所示。

5 结论

四川省一体化政务服务平台提供了通用业务办理流程，但部门的特殊业务办理流程还需要转到部门专业系统进行办理。如不能实现部门业务系统与一体化政务服务平台的对接，则无法满足“一网通办”的要求。而部门因政务信息系统建设分散独立，部门专用网络与电子政务外网不能互通，部门系统平台与省一体化政务服务平台之间不同的数据结构等因素导致业务办理存在瓶颈。为解决上述矛盾，建立部门业务系统与四川省一体化政务服务平台对接机制已是当务之急。

本文以四川省一体化政务服务平台为模板，针对不同系统平台、异构数据、跨网交换等问题，研究和实现了四川省国土资源业务系统与省一体化政务服务平台之间的对接，对于全省各地开展跨网平台对接具有一定的指导作用，希望通过本文的撰写能为四川省“互联网十政务服务”体系建设作出实际的贡献。

参考文献

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