京津冀协同发展下的沧州担当

本刊记者 张宏

得天独厚的先天优势，为沧州承接京津产业转移创造了先决条件，也决定了沧州在京津冀协同发展中应有更大担当。

51分钟——这是沧州到北京的“距离”，到天津则只需20多分钟。高铁串起了沧州与京津之间的“一小时生活圈”，也使沧州这座历史文化名城成为京津冀都市圈的重要一环。

2011年，国务院批准《河北沿海地区发展规划》将沧州列为河北沿海地区率先发展的增长极，沧州的发展由此上升到国家战略。三年后，面临京津冀协调发展的新机遇，沧州正以其得天独厚的先天优势，在京津冀协同发展中谋求更大的担当。

“基于对自身优势的把握，沧州确定了在京津冀协同发展中的目标和定位，也即瞄准打造京津冀新的经济增长极这一目标，着力建设成首都经济圈次中心城市、环渤海冀鲁交界处区域中心城市和首都经济圈重要产业基地。”河北省沧州市市委书记焦彦龙在接受本刊记者采访时表示。

争得“增量”机遇

地处京津冀三维空间的核心地带，沧州拥有区位、交通、资源、产业等多重优势。近年来，沧州着眼于这些发展优势，积极实施沿海开放带动战略，从内陆型经济向沿海经济转型。

位于渤海新区核心的黄骅港，不仅是北京的出海口之一，也是距离山西、内蒙古等资源富集省区最近的出海口，有朔黄、邯黄两条铁路与晋陕蒙及河南、冀中南各市相连，港口腹地广阔。焦彦龙介绍称，黄骅港现已建成20万吨级航道和20万吨级以上泊位25个，2013年全年吞吐量达1.7亿吨，增速在全国亿吨大港中位列第一。“渤海新区面积有2400平方公里，加上海兴县可达3000多平方公里。其中有200多万亩未利用地，面积是新加坡的两倍多，是京津转移产业的‘黄金宝地’，也是企业利用国际、国内两种资源两个市场加快发展的理想之地。”焦彦龙说。

除了良好的区位和交通优势外，沧州还具有较好的资源要素保障、产业基础和承载条件。据了解，沧州市已形成了石油化工、管道装备及冶金、机械制造、纺织服装、食品加工五大主导产业，拥有北汽、中国一重、华北石化千万吨炼油质量升级、中海油中捷石化等51个央企项目，总投资近3000亿元；主营业务收入超百亿元的产业集群达到12个，超50亿元的达到20个。此外，沧州还具有承接京津产业转移，特别是打造重化工基地的雄厚基础，中石油、中石化、中海油三大公司在沧州均设有炼油厂，原油加工能力可达1500万吨/年。其中，2013年石油化工行业实现增加值473亿元，占全市规模以上工业37.2%。

而在“服务京津，甘做配角”的同时，沧州也“主动融入，实现与京津的协同发展、融合发展与一体发展”。特别是沧州充分利用沿海沿港及土地资源优势，争取京津企业的“增量”发展，从而在与京津合作的进程中争得先机。在位于渤海新区的北汽集团黄骅汽车产业园项目车间，40万辆整车项目一期工程刚刚建成。“依托北汽黄骅公司现有基础，我们将进一步推进北汽整体向沧州搬迁，建设沧州汽车整车及零部件生产基地。”焦彦龙表示，目前，沧州与北京在建超亿元以上合作项目58个，项目总投资789亿元，合同引资738亿元。仅2013年，沧州与北京合作项目就达460项，项目总投资1260亿元；与天津执行合作项目432项，项目总投资358亿元。

在产业转移上，沧州启动了两个层次的对接平台，一是包括渤海新区新型工业化基地、沧州中心城区现代产业基地和任丘石化基地等在内的三个省级对接平台，二是20个省级以上经济开发区，开发区总规划面积710.5平方公里，已开发面积142.26平方公里，发展空间广阔。“现在，沧州每个县（市、区）都有京津转移的企业或央企生产基地。”焦彦龙告诉记者，这进一步夯实了与京津之间协同发展的基础。

为产业转移提供可靠保障

在京津产业转移的过程中，如何避免污染迁移造成空气污染，是河北各地市绕不开的问题。同时，要想在京津冀协同发展的大棋局弈得先手，除了优化生态环境，还需有优质的软硬件环境。

因此，一方面，沧州在承接产业转移时明确要求“干净高端”，以不牺牲环境为代价。“检测指标很重要，但老百姓的感受更重要，这就是能不能敞开心肺去‘深呼吸’。”焦彦龙说，从今年起至2017年，沧州将重点实施企业污染治理、产业结构调整、能源结构优化、扬尘污染整治、机动车污染控制、重污染天气应急应对等工程，力争让百姓能够舒畅地“深呼吸”。

同时，沧州也围绕建设“靓丽、繁华、宜居、和谐”新沧州的目标，相继建成狮城公园、名人植物园、千童公园、运河景观带、沧州规划馆、沧州文庙等六大景观和沧州体育场、沧州体育馆、游泳馆、图书馆等文化体育场馆，使城市的功能和品位进一步得到提升。

另一方面，为加大人才引进力度，沧州以渤海新区为主战场，专门设立了人才发展基金。其中，高层次人才来渤海新区创业，可获得无偿提供的100万元启动资金；投资建设创新型、科技型、事业型项目者，则优先支持1000万元贴息贷款。据了解，目前，沧州全市已经成立了八家院士工作站，渤海新区已引来北京交通大学海滨学院、河北农业大学渤海校区、北京中医药大学东方学院三所本科院校。焦彦龙表示，今后，沧州将瞄准北京丰富的教育资源，引进高校落户，充分利用好北京的科技和人才优势，既为河北的发展培养人才，又缓解北京的用地紧张状况。

为激活全民创业潜力，推动各生产要素在区域内自由流动和优化配置。沧州市设立了1000万元的全民创业资金，并以每年5%的幅度递增，各县市也配套设置了不少于200万元的创业资金。据了解，去年6月，沧州在全省率先实行投资主体零限制、注册资本零首付、登记服务零收费、名称登记零门槛、经营范围零约束、审批发照零障碍为内容的“六个零”工商登记制度改革，进一步激发了全民创业的激情。

而在政府部门政务服务环境方面，沧州市大力推行“四个干”抓落实机制，每项任务和工作都明确“干什么、怎么干、谁来干、什么时间干成”，围绕这“四个干”，加大督导协调力度，狠抓各项工作任务的落实。市委、市政府主要领导以身作则，选定38个具有战略支撑作用的重大项目，由市级领导分包、协调、督导，并在年底时对项目进度实打实地“算总账”。同时，建立市管干部的“干事档案”及考核细则，把干成的事记录在案，作为选用干部的重要依据，在全市形成真抓实干之风。

“在京津冀协同发展中，沧州将认真贯彻中央的部署和规划，按照省委、省政府的要求，积极融入疏解首都部分功能转移中，发挥沧州的比较优势，服务京津，在环首都经济圈发展中作出更大贡献。”对于沧州下一步发展，焦彦龙立下如此军令状。