淘宝村发展中政府的“不缺位、不越位”

叶秀敏

总结各地淘宝村的发展经验，可以发现，政府在整个淘宝村的发展壮大过程中应做到“不缺位、不越位”，积极推动市场逾越鸿沟，引导市场的健康和可持续发展。

淘宝村从无到有，直到在全国范围内遍地开花，市场自组织发挥了主导作用。但是，在淘宝村快速发展的背后，政府的积极推动作用也不可小觑。总结各地淘宝村的发展经验，不难发现政府在整个淘宝村的发展壮大过程中发挥着不可或缺的重要作用。

不可否认，淘宝村的发展主要是市场自组织的结果。但分析很多淘宝村的发展经验，都能看到地方政府“无形之手”的推动和监管作用。不仅地方政府在淘宝村的发展过程中发挥了很大作用，国家更是从宏观层面出台多项政策和指导意见，大力支持农村电子商务。

不缺位，政府发挥多重作用

市场在自我运行的过程中，市场规律也有失灵的时候，为了保持市场的健康发展，就需要政府能够在适当的时机出手，促进市场功能的正常发挥。简单地说，政府在农村电子商务发展过程中，发挥着促发展和严规范两种重要作用。具体来说，政府将在以下几个方面做好工作：

第一， 全局性问题，政府科学合理分配资源。地方政府在推动农村电子商务发展过程中，掌握着资金、土地、公共服务、财政税收等资源。如何应用和分配这些资源，推动当地电子商务的健康发展是个全局性、深层次问题。地方政府需要厘清农村电子商务发展的规律性、网商主体的需求、市场发展的痛点和难点。根据未来发展的目标及前期分析结论，有针对性地制定发展的总体规划;再根据规划找出重点工作和需要迫切解决的问题，对症下药，将资源进行倾斜，引导其快速发展。河南省孟津县南石山村是中外文明的洛阳唐三彩发源地，有国家级非物质文化遗产传承人高水旺和张二孬两位大师。面对这么好的产业优势，孟津县政府决定以唐三彩为突破口，借助发展农村电子商务契机，打造一个唐三彩特色淘宝村，进而弘扬三彩文化，发展地方特色经济。当地政府充分发挥三彩大师效应和品牌效应，打造展示、制造、体验、购买、服务、仓储配送为一体的产业链条。通过延长产业链条，提供附加服务，创造更多的就业机会，推动产业转型升级。据此，政府把工作重点放在电子商务培训工作之中。通过购买服务的方式，邀请第三方专业服务商入驻，开设南石山村电子商务“三新”讲习所，一个月时间就举办了两期共计120人的“唐三彩淘宝电商培训班”。学员们通过了解电子商务基础知识，掌握了网络开店和运营流程及技巧。目前，南石山村就已经开设唐三彩产品淘宝店铺78家，上网销售产品达300余种，网上产品日交易额超过2万元。

第二，战略性问题，政府制定长远发展目标和计划。农民网商常常局限于个人网店的经营，而作为淘宝村整体，村镇经济如何创新、培育特色产业，如何驱动整个农村经济和社会的转型发展，如何进行土地规划、环境建设，如何吸引资金、技术和人才等，都需要政府统筹资源进行规划。为此，地方政府还需进行总体定位，制定包括长期、中期、短期的多步走可行性计划。2018年电商百强县中，曾经的苏北贫困县——睢宁县，因为大力发展农村电子商务而成为全国的佼佼者，排名第七位。睢宁县目前已经有网商3.37万人、网店4.62万个，网络零售额达到229亿元，其中年销售额超过1000万的网商有328家，电商领域的授权专利超过1000件，注册商标4000多个，有9个村被评为省级电子商务示范村。睢宁电商的发展离不开政府的统筹规划。从最开始的手工作坊，到现代化的工厂;从最初的单打独斗，到形成跨区域的商业生态圈;从单一的家具产品，到产品的多元化;从当初的贫困村，到现在的农民住楼房比例达到75%。在电商发展中，睢宁县政府，一边学习，一边规划，一边调整。未来，睢宁县把家具电商产业作为第一主导产业进行打造，形成“一街、一代、四大片区”的格局。为此，睢宁县将实施“全域规划”，将全县400个行政村、2380个自然村，优化调整为138个集中居住区，形成1个中心、5个中心镇、10个管理示范镇、138个农村集中居住点的“1+5+10+138”模式。

第三，“瓶颈”性问题，政府统筹解决。调研发现，淘宝村发展中存在人才匮乏、缺少融资渠道、办公生产场地受限、乡村基本生活环境需要治理等共性问题。而这些“瓶颈”问题很难通过市场行为自发得到解决，因此政府部门应本着发展电子商务经济、服务网商的理念，勇于创新发展模式，提升当地农村地区的电子商务运营承载能力。政府应鼓励银行、电信、电力、工商以及网商等各类主体共同参与建设，探索建立以政府投入为引导、以市场化运作为途径的共建格局。山東省曹县大集镇政府在农村电子商务发展初期，带领村镇两级干部扛着铁锹下到村里，为村民修缮公路、畅通物流，赢得了网商的盛赞。为了解决网商的正规化运营和开发票等问题，镇政府为网商普及企业法，并上门为网商办理营业执照;为了解决工厂场地问题，曹县建设了镇和县两级开发区，鼓励大学生和农民工返乡创业，入驻园区，并出台一系列优惠政策，落实房租和水电补贴，为进驻企业无偿提供公共会议室、电脑、免费光纤上网等服务。曹县有关部门还组织资源，为入驻企业免费举办各类培训，培养人才。为了解决资金问题，提供创业担保贷款;为了解决安全隐患，镇政府引导网商集资，购置了两台消防车。在大集镇丁楼村，可以看到政府新修缮的乡村公园，统一粉刷的房屋，农民网商置身于鸟语花香的优美环境中创业，幸福之情溢于言表。优美的环境又极大地吸引了人才的返乡创业，仅大集镇就有两名博士返乡创业。

第四，公益性问题，政府进行引导和投入。市场具有逐利性，农村电子商务市场也不例外。在资源向高效率企业倾斜的同时，如何保证公平和弱势群体的利益，需要政府进行引导、投入和扶持，这方面已经有很多地方取得了有效的经验。如山东省曹县大集镇针对贫困户开设了扶贫创业园区，贫困户可以免费培训。大集镇政府还鼓励网商雇佣贫困户参与网店运营，并且设立扶贫就业点，对吸纳贫困户和弱势群体就业的企业给予奖励。

第五，市场失灵问题，政府完善市场监管体系。由于农村电子商务市场发展也仅有十几年时间，很多发展规律和经验正在探索中，而市场由于自发式发展，往往会在某个节点出现市场失灵的情况。如在很多淘宝村成长初期，因为产品同质化现象严重，导致同村的网商之间出现恶性竞争事件，以次充好、侵犯知识产权、产品质量不达标、恶意降价促销等等。这些问题的出现，破坏了公平竞争的市场环境，让一些正常经营的网商蒙受损失，假冒伪劣商品不仅侵害消费者利益，还给地方品牌抹黑。市场失灵时，需要政府及时进行矫正，弥补市场缺陷。河南省孟津县平乐镇平乐村是以牡丹画著称的淘宝村。2010年，村里最初有几个人在网上开店卖牡丹画赚了钱，亲情和口碑传播迅速将这种赚钱方法普及给其他村民，于是开店销售牡丹画的村民越来越多。为了争夺市场和流量，村民们竞相压低产品价格，一时间网络牡丹画市场鱼龙混珠。在此情况下，县政府推动村民成立了网商协会，制定了行业标准：针对画家进行分级，不同级别的画家、不同规格的画作定价区间各不相同;对违犯定价规则的网商，取消其运营资格。通过这样的规范发展，2017年平乐村的牡丹画家达到800多人，全年销售牡丹画50万幅，销售额达1.2亿元，利润超过2000万元。

不越位，准确把握市场发展的节点

在农村电子商务发展过程中，政府既要“不缺位”“不错位”，也要做到“不越位”，避免去管“不该管”的。那么，政府什么时候该出手进行管理呢？根据调研，笔者发现在以下关键节点，政府发挥的作用最大。

前期，地方政府应科学规划当地的农村电子商务发展。地方政府需要深入总结农村电子商务发展的规律性和其他地方的发展经验，科学预见当地农村电子商务的发展前景，提前做中长期发展规划，从全局的高度引领地方电子商务发展的方向。通过制定总体规划，让地方主管干部和网商能够看到奋斗的目标，在工作和运营中有抓手。另外，由于电子商务发展具有快速迭代性，市场关键因素和环境都会快速发展变化。因此，地方政府也要与时俱进，及时调整发展战略，让市场能够沿着正确的轨道发展。睢宁县就是提前做电商发展规划的典型。“沙集模式”成功后，农民的腰包都鼓鼓的，但是睢宁县主管部门却发现陆续有一些致富的网商们去隔壁的宿迁市購买楼房，让自家的孩子去宿迁上学。县领导们调研分析后发现，睢宁县在城市公共服务，如医疗和教育方面确实落后于宿迁市。于是，县政府提前规划布局，加大了整个县域的教育、医疗和养老等基本公共服务配套建设，把徐州等地的优质医疗资源和教育资源引入网商集中的主要镇区;加大娱乐、餐饮、宾馆等设施的建设，提升网商的生活品质。睢宁县的诸多布局，以环境建设和优质公共服务为主，对留住人才、留住网商整个家庭发挥了较大作用。

瓶颈期，政府发挥“催化剂”作用。从时间节点来看，淘宝村发展大致有几个阶段——从无到有、从有到大、从大到强。目前，我国有3000多个淘宝村，这些淘宝村发展所处的阶段各不相同，而且还有很多村庄达不到淘宝村标准。同时，淘宝村发展到一定阶段，都难免面临发展瓶颈，这些鸿沟依靠市场力量很难逾越。事实上，淘宝村每一次脱胎换骨的质变，都需要政府的推动作用。政府通过购买服务，让淘宝村从无到有。虽然大多数淘宝村是自发式涌现出来的，但是在一些不具备市场基因的农村地区，如没有网商带头人、商业氛围不浓厚、缺少特色产品等，就需要政府引入第三方力量进行统筹规划、培训孵化、解决网络销售运营中的难点问题。河南省洛阳市的11个淘宝村就是政府通过购买第三方服务催生出的特色淘宝村。

发展中，市场问题无法自行解决时，政府发挥管理作用。很多时候，当市场的矛盾积累到一定程度，就会制约市场的进一步发展。此时，需要政府进行及时调控，对症下药。此外，当网商在生产和经营中，存在较大安全隐患时，也需要政府及时发现，并果断采取预防措施。因为网商经营的产品多种多样，如家具和服装产品，就涉及火灾安全防范工作，还涉及原材料是否符合国家甲醛含量等质检标准;再如茶叶、食品等产品，需要满足国家有关食品和卫生安全标准等。不管是火灾，还是食品安全问题一旦出现，都会是重大事故。安全隐患会严重损害消费者利益，危害地方经济发展。这些安全和质量保障工作需要政府有关部门按照要求和规定做到事前、事中和事后的监管。政府为了维护健康的市场环境，一是要进行大量的数据搜集和研究，准确掌握农村电子商务市场运行的一手数据;二是在数据基础上，及时发现问题，并提出有效的解决办法。

农村电子商务的发展主要靠市场力量自组织的结果，网商、平台、消费者和中间服务商都是关键的市场主体。但地方政府作为他组织的力量，应做到“不缺位、不越位”，积极推动市场逾越鸿沟，引导市场的健康和可持续发展。在农村电子商务的发展中，各地都有很多好的做法，这些经验的总结和传播对指导农村电子商务的发展具有重要意义。

（作者单位：中国社科院数量经济与技术经济研究所）