“数字城管”力促城乡综合管理实现新跨越

张扬

数字城管使凤县城乡管理水平显著提高，群山沟壑不再是阻碍城乡管理的难题。

陕西凤县地处秦岭腹地，嘉陵江源头，县域总面积3187平方公里，总人口11万。境内多山川沟壑、地广人稀，管理难度大，任务艰巨。近年来，凤县坚持以改善人居环境、提升城乡综合管理水平为目标，以“三网三包三促进”为理念，对城乡环境卫生和社会治理工作实行网格化综合管理，同时大力推进管理智慧化，打造数字城管综合管理平台，实现了网格化、智慧化“两化融合”，城乡综合管理水平全面提升。

划分网格区域，夯实监管责任

为实现全县管理服务工作数据化，凤县于2017年11月开始建设智慧凤县运营指挥中心，共投资295万元占地面积150平方米，内部涵盖决策区、指挥区、坐席区、办公区、录播区、分散、联动处置的集散平台，于2018年3月30日揭牌试运营。凤县数字城管平台作为该中心首批入驻项目，充分运用智慧凤县运营指挥中心、数据共享交换中心、城乡网格化综合管理平台、凤县GIS地理信息地图和凤县电子政务内外网，构建全新的数字化城市管理监督指挥体系，对全县范围内的城乡管理问题进行统一受理、分派、联动处置，实现凤县网格化城市管理新模式。

为确保平台正常运行，凤县按照“科学定界、条块结合、监管到位、无缝覆盖”的原则，结合县域行政区划，将县城和9个镇划分为10个相对独立的单元，建立一级网格;将县城区域划分为12个区块，各镇以村和社区为單位划分区块，形成112个二级网格;将县城的12个区块和各镇下辖的村、社区细化分解成网格点，形成786个三级网格点。每个网格由1位县级领导联系包抓，安排1名县级部门一把手担任网格长，村一级聘请非村干部的“两代表一委员”担任村级网格员，相应责任单位和成员单位齐抓共管。

同时，制定出台了《凤县城乡网格化综合管理工作手册》，明确划分卫生环境、市容市貌、园林绿化、公共设施、文明秩序、社会治安等6大类22个具体事项对应的权责主体，对县级相关部门、镇、社区（村）承担的职能进行了明确界定，从管理事项、权责主体等多个层次实现权责归位、对号入座。通过定网格、定人员、定标准、定职责，努力构建“纵向到底、横向到边、责任到人”的网格管理体系，实现城乡管理有效沟通、资源共享、上下联动、无缝衔接，保证了“处处有人管，事事能解决”。

创新管理模式，强化网格职能

坚持“以制度管人、用制度管事”的思路，从建立和完善相应管理规章、制度和有关政策入手，结合工作实际，制定了凤县城乡网格化综合管理工作日常巡查、快速处置、周末集中整治、工作协调、信息收集、资金保障、问题曝光和考核奖惩8项工作机制，出台了《凤县城乡综合管理暂行办法》《城区停车泊位服务收费管理实施意见》《凤县网格化综合管理工作“门前三包”责任制实施办法》等一系列管理制度，并且采用“万米单元网格管理法”“城市部件、事件管理法”方法，搭建数字化城市管理体系，梳理部件管理5大类112小类、事件管理7大类91小类，通过对城市管理部件、事件进行网格化、数字化、编码化管理方式，建立快捷准确的问题发现机制、分工协作的协同处理机制，使城乡环境同治工作做到了有规可依、有章可循。

同时，由网格办牵头会同爱卫、执法等职能部门，定期、不定期对各网格工作开展情况进行检查评比;每周五会同县电视台对城区各网格进行明察暗访，并在县电视台“曝光台”栏目进行曝光。县财政安排专项资金用于城乡网格化综合管理工作，专项用于考核奖励，做到“每周一检查一通报、每月一总结一评比、每季一考核一奖惩”，确保了网格化综合管理工作有力、有效开展。

加强人员保障，推动多元参与

公开招聘智慧凤县运营指挥中心坐席员6名、数字城管城市管理巡查监督员8名，并在9个镇66个村及4个社区各聘用村（社区）级义务巡查监督员70名，对城乡管理问题进行全方位监控、受理、派遣和处理。城区巡查监督员运用城管通APP进行案件上报，村（社区）级义务巡查监督员发现问题从“凤县发布”微信公众号进行上报，所有案件均由指挥中心统一指挥派遣，相关部门处理完成后再指派巡查监督员进行核查，确保立案案件整改落实到位。

为有效发挥社会监督、群众监督和新闻舆论监督作用，开通了4812345城管热线，接听受理市民来电举报城市管理各种问题，并在凤县电视台开辟了城乡网格化综合管理工作报道专题，每周一期一通报;利用网络舆情，在县政府网站开辟了《凤县城乡网格化综合管理专栏》，依托凤县政府政务微博“凤县发布”、凤县政府微信公众号“凤县发布”，建立了城乡网格化综合管理问题投诉举报平台，及时收集处理公众通过手机、相机等设备进行拍照、摄像所反映的城市各类问题和不文明行为，并视举报内容对举报人奖励。

通过实行政务公开、群众投诉、新闻舆论曝光等方式，教育引导广大干部群众进一步增强“凤县是我家、维护靠大家”的认同感和责任感，努力做到第一时间发现问题、第一时间举报问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题，在全县上下形成了部门齐抓共管、镇村充分履职和群众广泛参与的良好格局。

自凤县数字城管平台建成一年多来共收到各个网格上报信息7473条，立案7386件，派遣7386件，结案7228件，结案率为99.01%。数字城管使凤县城乡管理水平显著提高，群山沟壑不再是阻碍城乡管理的难题。

（作者单位：陕西凤县人民政府）