破解信息壁垒大数据助推“最多跑一次”改革

方丝雨

“最多跑一次”改革是通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，大数据为“最多跑一次”改革提供了新的视角。運用大数据破解“最多跑一次”改革中的信息壁垒问题，以大数据技术助推“最多跑一次”改革，在创新中实现政府治理的优化

政府电子政务的发展历程

随着“互联网+”的发展，信息技术革命的浪潮席卷全球，大数据技术在政府治理中的应用程度也越来越深入，在大数据的时代背景下，电子政务正逐渐成为政府治理现代化之路上的重要环节。

我国电子政务的发展开端于1975年，当年10月由国务院批准组建了国家计委电子计算机中心。进入21世纪以来，我国的政务信息化迈进了飞速发展的阶段。2006年3月，国家信息化领导小组印发了《国家电子政务总体框架》，在顶层设计的层面为电子政务的未来发展指明了方向。2008年5月，《中华人民共和国信息公开条例》开始施行。2015年7月，国务院发布了《关于积极推动“互联网+”行动的指导意见》，次年1月，浙江省人民政府根据《关于积极推动“互联网+”行动的指导意见》精神制定了浙江省“互联网+”行动计划。

经过几十年的发展，我国基本形成了政府OA办公的自动化与门户网站的普及化，政府开放数据平台逐渐成为“最多跑一次”改革的重要发展平台。

“最多跑一次”改革中的信息壁垒

固有模式壁垒

在这个信息资源空前开放的大数据时代，政府通过信息平台对全社会的数据进行着规模化对接与实时性交互，全域内的数据流转与共享不断挑战着传统的政府治理模式。

时至今日，政府作为公共权力的主要实施者，仍然在扮演着“全能型”的政府管理者这一角色。从纵向上来说，现有的政府治理模式仍体现了自上而下的垂直型结构，其与社会的沟通渠道受到传统科层制模式的影响，还不够透明与开放。从横向上来说，政府的单一治理主体地位没有发生明显变化，部门与部门之间的业务数据整合程度不高，信息传播速度较慢。从总体上来说，有关大数据的专门法律法规还是一片空白，法律在政府应用大数据治理中的缺失，随之也带来了边界模糊与权力失控的问题。从实践上来说，要让大数据治理真正地在“最多跑一次”改革中落地，就要制定切实可行的保障制度，打通原有“自下而上的层层请示汇报——自上而下的层层批示传达”“先内部协同、再外部协同”模式所造成的条块分割状态，为数据信息的共享扫除障碍。

固有思维壁垒

信息时代，大数据并不应当仅仅被视为一项工具，而更应当成为一种理念。大数据技术对“最多跑一次”改革的价值与意义取决于政府对大数据思维的实践深度。“最多跑一次”改革中缺乏的并不是数据量，而是应用数据意识的理念。

要想实现政府治理的现代化，首先就要打破政府管理者脑中的固有思维壁垒。一方面，政府虽然掌握着大量信息资源，但其在决策过程中依旧更倚重“经验”多于“数据”，许多极具参考价值的数据并没有发挥其真正作用。另一方面，政府还是习惯于将自身定位于“管理者”而不是“服务者”，其工作重心还是多偏向“供给侧”而不是“需求侧”，对突发事件的应对多是“事后救火”而不是“事前预警”。这些旧思维已经远远不能适应数据社会日新月异的发展速度，如果只是将大数据思维作为一句空泛的口号敷衍行事，不但不能对“最多跑一次”改革起到正面作用，反而会拖慢“最多跑一次”改革的发展进程。

信息孤岛壁垒

信息孤岛是指部门和部门之间数据和信息相互孤立、不共享互换导致的各自为政的现象。并且由于各部门的信息和业务流程产生相互脱节的现象，从而影响沟通协作，出现管理成本增加、管理效率低下的问题。

信息孤岛现象是大数据发展过程中不可避免的阶段性产物。从主观上来说，尽管政府各层级、各职能部门掌握着海量的数据集合，但共享思维的缺失导致了共享意愿的不足，伴随着数据公开而剧增的信息管理成本更加阻碍了信息资源的进一步流通。从客观上来说，相关数据掌握在不同的政府部门内，受制于目前尚未能统一的存储与读取标准，长期处于分割状态，不同地区、不同级別的信息难以整合利用。各自为政的信息高墙不仅阻碍了政府的行政效率，还在无形中为广大人民群众带来了极大的不便，这种部门间数据无法公开共享、不同的数据库难以兼容使用、大量重复数据却需要办事群众反复往来才能流通的信息孤岛壁垒，或将成为未来“最多跑一次”改革成功之路上的最大障碍。

大数据助推“最多跑一次”改革

创新思维，共建共享数据社会

将“最多跑一次”改革置于大数据的时代背景下，就要求政府要勇于打破旧思维的束缚，以创新思维推动政府治理现代化。政府创新思维，首先要将大数据思维上升到战略层面，在顶层设计中体现出大数据规划。政府创新思维，其次要以数据为纽带，在不同地区、不同层级、不同职能的政府部门之间展开深入合作，树立协同发展的理念。政府创新思维，最后要培养各级政府及其职能部门工作人员的大数据及其职能部门工作人员的大数据思维，主动迎合而不是被动接受数据时代的挑战。

创新模式，推动政府数据开放

提升政府治理能力，促进“最多跑一次”改革的成功实行，就必须构建政府治理的创新模式。以大数据助推“最多跑一次”改革的关键在于数据的整合，而数据整合的前提则是政府数据的开放共享。稳步推进政府数据开放工作，要将开放数据作为政府治理现代化的起点。一方面，要填补数据立法的空白，建立健全完善的政府数据开放体系，将数据的获取与使用制定纳入良性发展轨道中来。另一方面，要完善行政审批制度，积极探索多样化的政府数据管理模式。

创新路径，构建统一信息平台

以大数据推动“最多跑一次”改革，第一，要实现决策的数据化。要推动政府从过去的经验主义决策向以数据驱动的科学决策方式转变，以开放数据为基点增强政府的理性决策水平。第二，要实现执行的数据化，统一政府机构在业务领域的数据库建设标准，优化整合各职能部门的分散数据资源，为信息的流通搭建畅通数据网。第三，要实现管理的数据化，在政府履行其管理职能过程中通过数据流穿透信息壁垒，以大数据为平台建设阳光政府。第四，要实现服务的数据化，加强电子政务服务的软、硬件建设，将大数据技术真正地应用到公共服务的过程中去。第五，要实现结果的数据化，加快电子政务云平台的建设进度，进一步推进政府数据开放，共建共享数据社会生态圈。

创新人才，提供数据智力支持

对大数据人才的培养，首先要求政府从实际需求出发，以问题为导向，经过广泛调研后制定切实可行的人才培养计划。其次要求政府合理规划大数据人才培养方向，与高校、科研机构、互联网企业等多方主体展开深入合作，积极探索产、学、研相结合的新型人才培养路径。第三要求政府完善大数据人才引进机制，实施多种正向激励措施，为复合型人才更多地参与到政府数据治理中营造更好的环境。最后要求政府加强对政府工作人员的再教育与再提升，建立数据人才评估机制，增强政府的大数据思维。

“最多跑一次”改革应群众需求而生，依托于浙江政府治理体制的创新，是政府为解决群众最关心问题的新超越，也是提升行政能力的新途径。信息技术对政府治理产生了不可估量的深刻影响，大数据时代的到来也为“最多跑一次”改革创新提供了绝佳的契机。将“最多跑一次”改革置于大数据的背景下，既是时代的必然要求，也具有长足的现实意义。

（作者系中共绍兴市委党校图书和信息中心馆员）