跑一次办成事 一次办成多件事

陈淮贵

衢州经济技术开发区全国首创政务联办新模式打造便民服务升级版为满足群众需求，开发区经数十次走访调研，确立了开展政务“一件事”乃至“多件事”联办的理念，尝试在钉钉软件平台中搭建智能政务联办平台，在办事群众自愿基础上，为群众办好“一件事”后，主动“请缨”，办好相关的“一串事”。

衢州经济技术开发区针对公安、街道分別办理不同事项、群众来回奔波的现状，为方便群众办事，大胆创新，推行“一件事”联办、联批模式，由开发区公安分局对接辖区新新街道，通过搭建审批无障碍框架、确定办事不分窗事项、组建业务不分家团队等方式，打造便民服务升级版，真正实现群众“跑一次办成事，一次办成多件事”。自启动联办平台半年时间以来，至今共为300余名群众提供了联办服务，其中公安窗口受理新生儿参保业务170余件，街道便民服务中心受理流动人口信息登记90余件，部门信息核验180余条，该公安分局“最多跑一次”改革群众满意度达100%，位居全市第一。

改革背景

公安行政审批窗口在日常办理业务过程中，时常遇到群众对新生儿参保登记、老年证办理等政务服务事项反复咨询的情况，以往窗口基本以“不清楚”“不归本部门办理”回复群众，引导相关群众在办理完公安业务后，再去相應政府办事窗口办理，群众办事较为不便。

为满足群众需求，开发区经数十次走访调研，确立了开展政务“一件事”乃至“多件事”联办的理念，尝试在钉钉软件平台中搭建智能政务联办平台，在办事群众自愿基础上，为群众办好“一件事”后，主动“请缨”，办好相关的“一串事”。

主要做法

研制办事新流程。搭建新平台。为实现异地窗口及时准确地获取办证材料，开发区公安分局利用钉钉软件，专门搭建钉钉快捷审批架构，将公安、街道、网格员、部分企业共同纳入审批主体，按照部门职能设置相应的办理权限，实现指尖办公。同时根据事项发起方、业务类别对应设置固定的审批人，减少错误办件发生。对企业板块进行浏览权限设置，避免内部个人隐私泄密。优选新事项。该公安分局和新新街道共计有民生事项100余项，其中高频事项数十项，有的业务在办理时需较高的专业知识，有的业务需要专门的设备采集信息，通过双方积极沟通，对所有业务进行全面甄别，挑选了出生登记、新生儿参保、老年证、流动人口信息登记等8类高频事项作为第一批联办事项，这8类事项囊括了群众日常需要办理的大部分事项，实现这8类事项联办，真正提升了群众的便利度和满意度。设计新方案。对开展政务联办的事项实行一窗受理多事联审，根据部门联办业务情况，分別设计了公安版和街道版的联办申请表，对不同业务关键字段进行分类采集，对开展联办的业务，群众到任一窗口均可办理。对属于公安业务的，公安窗口受理后直接办理;对属于街道窗口办理的业务，通过钉钉拍照上传材料后发起联办申请，系统会自动提醒下一环节审批入进行审批办理，可实时跟踪办件动态，确保每一笔业务都能够在异地窗口采集到有效的业务数据并完成审批。

提升联办新效能。全科服务。组织公安、街道不同业务的窗口工作人员对每项业务审批要求、需要注意的事项、容易出现的错误等内容进行统一培训，使“单一网格”服务向“全科网格”服务转变，确保在接待群众时能提供准确的业务咨询指导。各窗口在接到自己业务范围内难以解答的群众咨询事项时，也可通过钉钉向相关部门责任入发起语音或视频教学请求，确保群众得到准确的业务解答。为方便群众开展“一串事”的申请，充分发挥网格员的宣传作用，通过街道网格员工作会议对联办业务进行培训宣传。主动服务。公安窗口专设导办员一名，负责接待办事群众，为群众取号排队、咨询解答、材料初审工作，导办员根据群众办件情况，主动向群众介绍与该业务相关的政务联办项目，告知办件流程和时间。对有联办意向的群众导办员为其填写联办申请表，窗口工作人员在办理好业务后，根据群众联办申请内容，通过钉钉审批通道为群众发起联办申请。高效服务。对政务联办的业务，属于网上操作即完成申请的事项，1个工作日内予以办结;属于另一窗口制发证件的事项，根据当事人选择3个工作曰内由网格员或邮政邮寄送证上门，邮寄费用由政府承担;对涉及金融卡事项需当事人自行前往金融网点核验的，准确告知当事人领证的时间和地点。

推行核查新方式。实行AB岗监督互补。在业务办理环节专门设置抄送对象，部门分管领导、同一业务其他操作员作为固定抄送对象，部门领导对抄送事项进行后期监督，其他操作员承担办件B岗职责，一旦出现审批入因故无法审批或出现遗漏，抄送人就能第一时间发现并进行办理。整合审批表规范要求。为确保每一笔业务办理均为当事人真实意愿、业务申请符合相关办理规范，杜绝冒领、错办情况发生，同时也为解决办事群众在办理多项业务时多签字、漏签字，窗口整合设计了统一的联办申请表，由工作人员向群众解释联办业务办理程序及时限，并制作申请表采集关键信息，交由当事入签字确认存档。联通信息源核查路径。在窗口工作中经常遇到群众由于一些证件信息登记不完善或是历史信息登记错误需要在部门间来回开具证明证实证件真伪，为此，公安分局在联办审批流程中专门设计了信息校验路径，窗口工作人员在对存疑信息拍照上传后，主管部门即可在业务系统中进行核实，避免群众来回证明，真正实现“一次办好”。2019年1月份，该公安分局在户口专项清理工作中遇到10余名年满16周岁未办理身份证的群众需核查，通过联办调取了街道社保、计生等平台登记的联系方式与当事人及时取得联系办理了身份证，减少了民警上门调查的麻烦，有效减少了派出所警力消耗。政务联办的启动，真正将群众“跑”变为数据“跑”政府“办”。

工作成效

操作便捷降成本。其他运用系统在前期设计、投入使用、后期维护时，往往需要消耗大量的人力财力物力。而这一政务联办的新模式基于当前全省政府部门都在推广使用的钉钉软件，受众范围广，上手速度快，且无须另行研发设计，只需根据部门的实际需求，设置相应的审批流程、添加相应的审批人员、开展相应的操作培训即可。

缩短时间提效能。群众办事所花时间大幅减少，窗口业务办理效能大幅提升，受理窗口在接到群众的联办申请后，通过钉钉审批平台发起对应的业务请求，异地窗口立即就可以开展相应的办件，真正从以往的“一事多窗办”转变为“一窗办多件事”，从“一件事”扩展为“一串事”。自政务联办新模式运行以来，办件平均耗时均在1分钟内，已减少群众办证时间1000余小时。而以往群众跑两个部门办业务需1小时、信息核验出各种证明材料一般又需数小时。

资源整合强协作。实现政务联办，是该公安分局主动融人街道民生服务工作，实现双向协作共赢的重要举措。通过将公安与街道相关信息、权限的整合，打破先后权限和信息壁垒，全面实现双方资源的互通共享，做到无差别受理。在进行日常开展办理审批工作时，原木只有相关部门各自系统内掌握的信息就可以通过政务联办直接推送调取，无须群众多次、额外提供证明材料。

（作者单位：衢州经济技术开发区）