我们所感受到的智慧国

国家智慧城市培训基地

为了学习和借鉴新加坡智慧城市及信息化领域的先进经验、商业模式与成果，探讨智慧城市企业信息化发展趋势、挑战及应对策略，共同推动智慧城市建设和企业信息化建设进程、管理与发展，我们于2014年6月24日-27日组织了“新加坡智慧城市考察活动”。在为期四天的考察活动中，先后拜访了新加坡国家信息与通讯发展管理局、新加坡信息通讯工商协会和新加坡电信，就新加坡的智慧城市建设实践和服务应用等方面的内容进行了广泛的交流，同时实地考察和体验了“智慧水务”和“智慧交通”两个典型的成功案例。新加坡智慧城市的发展历程、技术解决方案和管理理念通过精美的展示，让我们感受到了不一样的智慧城市建设。

第一站：新加坡国家信息与通讯发展管理局（IDA）

新加坡国家信息与通讯发展管理局（Infocomm Development Authority of Singapore，简称“IDA”）是新加坡智慧城市建设的领导核心。IDA中国区司长庄庆维告诉我们，新加坡早在2006年就公布了《新加坡智慧国2015计划》，其战略是“打造、治理、服务”；而在今年7月初发布的《智慧国2025》，是要决意打造“世界第一个智慧国家”。

在这一站，我们了解到，为建设智慧国，新加坡政府开放了绝大多数政府数据，通过“data.gov.sg”网站，公开了多达8800个可机器阅读的“数据集”，供社会第三方开发各类应用。与此同时，政府高度重视公民个人数据的价值，专文颁发了《个人数据保护法令》，制订了保护个人隐私的严格法令，例如卡住“非法应用”类的销售、定点广告等。

同时，新加坡政府还制定了一项独特的制度——为建设智慧国专门设立了政府CIO（GCIO，政府首席信息官）。IDA作为实施GCIO制度的负责单位，向每一个政府部门派遣一名CIO。例如，国家卫生部设一位CIO，其下辖的IT团队多达1000多人，专事负责卫生部的信息化项目管理（但不负责信息项目开发）。而企业的CIO，则完全由企业自主设立，政府不予干预。我们体会到，新加坡的GCIO制度，对于推进政府服务信息化、整合各政府部门数据资源、解决信息公开的“体制机制问题”，起到了不可替代的作用。

庄司长在与我们交谈时，提到了“智慧物流”。新加坡物流业的“高效”不仅仅是由于地理位置的优越和交通的便利，还在于其各环节的畅通无阻。以通关程序为例，新加坡政府使用“贸易网络”，实现了无纸化通关，涉及贸易审批、许可、管制等通过一个电脑终端即可完成，有一个直观的数据，货船通关入码头仅需30秒，每辆货船从进港到出港的时间控制在20分钟之内，当然，如此“高效”还得依赖于新加坡发达的电子信息技术。

第二站：新加坡陆路交通管理局

新加坡陆路交通管理局是新加坡交通部下设的一个部门，它的管辖范围是所有陆路交通的策划、监督和管理。新加坡全国车辆数量已达85万，并且还在不断增长。为了保持交通顺畅，新加坡推出了多个智能交通系统，包括公路电子收费系统（ERP）、高速公路监控及信息发布系统（EMAS）、综合铁路监控系统等。通过实施综合交通管理措施，新加坡建成了动态可升级的交通系统，大大提高了通行效率。

走在市区，我们最常见的ERP系统，是新加坡利用RFID等信息技术在拥挤路段进行自动收费的智能交通系统。当汽车经过，闸门通过无线电波识别该车辆，并自动从装在车内读卡器中的智能卡上扣费。当然，并不是所有时间系统都要收费，除了7：30至10：00、12：00至20：00的高峰期，其他时间系统自动关闭、停止收费。为引导车辆尽量不在高峰期进入市中心，ERP还可以根据不同时间段调整收费标准。

陆路交通管理局的讲解员告诉我们，ERP将新加坡市中心的交通量调低了10%左右，车速提高了将近30%。ERP在完成收费之余，还能收集和分析各条公路的车流数据，新加坡陆路交通局就是定期根据这些数据来调整收费标准的。

而EMAS系统集实时视频交通监控、事故侦测及交通信息发布功能于一身。一旦发现车祸，EMAS系统就可以将信息通过LED显示屏、电台、手机短信告知司机及抢险人员，使车辆维修人员及其他机构（例如交警、新加坡民防部队等）迅速介入，快速参与事故处理。同时，EMAS也会通过策略性布置的电子信号板及无线广播，通知公众当时的交通情况、事故发生的地点，提醒司机小心驾驶或更改路线，以减少因此造成的交通拥堵，加强行驶安全。

陆路交通管理局控制中心的监测员通过实时摇动监控摄像头，可以发现如车辆抛锚、交通拥堵等事故。当他们发现事故时，他们会通知相关人员在15分钟内到达事故现场，帮助移开障碍物（如抛锚的车辆将被免费拖至最近的停车场），使车流恢复正常。

第三站：新加坡新生水厂

在新生水厂，我们听到了一个新名词——新生水。

作为一个面积只有700多平方公里的岛国，新加坡的水资源尤其缺乏，只能大量从邻国马来西亚购水。为避免供水危机，新加坡决定大力发展海水淡化和污水再利用，“新生水”项目得到了快速发展。

新生水的生产利用了微过滤和逆渗透两项先进技术。在水厂，我们观看了“新生水”的整个生产过程：第一步，采用微过滤技术，过滤出污水中的粒状物和细菌等体积较大的杂质；第二步，用高压将污水挤压透过反向渗透隔膜，过滤出已溶解的盐分、药物、化学物质和病毒等较小杂质；第三步，紫外线消毒，得到可循环利用的新生水。

在每天的总用水需求中，新生水的总产量能满足全国15%的用水需求。

第四站：新加坡资讯通信工商协会（SITF）

在政府引领的基础上，行业协会在新加坡的智慧城市建设中也发挥了重要作用。SITF通过与政府机关、当地贸易商会以及国际组织的密切合作，致力于创建一个拥有全球化影响和声誉的新加坡信息通讯产业。SITF既是国家信息通信行业组织，也是400多家本地和跨国公司的代表，其成员占新加坡资讯行业税收的80%。

一方面，SITF通过承接和落地IDA的产业扶持政策，积极组织培育关键社会经济领域的各类行业应用，通过主办“新加坡信息通讯技术企业高峰论坛”等方式，为参会企业提供交流与合作的平台。同时，协会利用自身的培训学院，举办专注于提高生产力和产业化发展的高级进修班及研讨会等，从职业能力、行业标准、新技术开发以及专业技能等4个关键领域强化新加坡信息通信行业的人力资源培育工作。

第五站：新加坡电信（SingTel集团）

在这一站，讲解员给我们介绍了SingTel集团的基本情况和主要业务。SingTel集团独立承担了70%的政府信息化服务，典型的国际化经营和多元化经营，达成了一流跨国经营的目标。

SingTel集团的新型业务涵盖智慧教育、智慧医疗、云计算、企业移动管理服务、物联网、海量数据与分析等四大关键新兴领域等。对于新兴业务，SingTel集团专家直接对阿里巴巴的云计算表示了高度兴趣和合作意愿。在智慧城市服务方面，SingTel集团也开发了一批应用项目，例如《小企业员工自动报税平台》，一方面助力市民免于自己报税，另一方面在监督逃税现象上助力政府税政。同时，SingTel集团还捷足先登应用了云计算，例如开发了SaaS平台的MyBusiness系统，帮助中小企业提高竞争力。

新加坡智慧城市建设模式对我国智慧城市建设，提供了可体验、可验证的实例，对各企业开展智慧城市业务，推进技术与管理创新，创立更好的商业模式提供了诸多思考与借鉴之道！