丽水政务 智慧起航

范小巧

水“智慧政务”项目是浙江省20个智慧城市

建设示范点之一。2013年1月，浙江省政府、阿里云公司、杭州市政府、丽水市政府签署了《基于智慧政务专有云平台与系统的大型软件产业技术创新综合试点责任书》，阿里云公司成为丽水“智慧政务”项目战略合作伙伴。经过艰难的探索，2013年7月，北京中软国际信息技术有限公司与丽水市政府签署了“智慧政务”战略协议，负责项目的具体建设和运行工作，“智慧政务”试点项目正式启动。

勇挑试点重担，边摸索边建设

“智慧政务”建设工作是一项全新的工作，项目本身具有职能方面的综合性、任务整合的艰巨性，还面临着体制建设和机构建设方面的制约。全国除了西安等地先行试点外，其他地市大多正在研究和探索过程中。符合丽水实际的建设措施、政策依据都没有现成的经验可模仿，需要结合本地实际“摸着石头过河”。丽水市政府勇挑重担，砥砺前行；丽水市经信委作为协调机构肩负使命，全力以赴。

2013年，基于省里下达的“政务专有云平台系统大型软件开发和上线运行”的任务要求，已建成丽水政务专有云平台（包括政务云机房、政务云平台、专线网络三部分），网络割接完毕；完成了丽水市政府门户网站群迁移工作的技术论证和测试，迁移合同签署后即可全面实施；政府协同办公系统升级改造项目建设方案已通过专家论证，改造工作正式启动；行政审批业务改造和系统建设总体设计方案初步完成，目前以商事登记进行试开发工作。该模式通过建设共享式应用平台，市、县两级实时数据联动，信息沉淀生成基础信息库，逐步形成大数据中心，最终实现各部门共享政府服务资源。

由于智慧政务项目建设的特殊性，项目边界不清晰，资金安排难测算，为加快项目进度，丽水市采用两步走措施。一方面，采取边研究、边探索、边建设、边投入的方法和“项目先实施、资金后测算”的方式，逐步推进项目。另一方面，探索采用“总分总”的原则签订框架合同，如《丽水市智慧政务建设框架商务合同》。

强化顶层设计，建好一个平台

丽水根据工信部发布的《基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南》，编制了《丽水市“智慧政务”顶层设计方案》。该方案基于丽水“1+9+N”的电子政务框架，以“方便市民办事、方便公务员办公”为目标，建设以市级为中心，逐步延伸至县级和乡镇，集“智慧公共服务、智慧办公、政务信息公开”三大功能，实现线上线下相呼应、前台后台可互动的“政务云”综合服务平台。

该方案和理念在第三届中国（宁波）智慧城市技术与应用产品博览会上，获得了广泛认可。在该顶层设计方案的框架内，丽水市逐步制定和完善了包括《丽水市信息化项目管理规则》、《丽水市政务云运维管理规范》、《丽水市政务云开发、部署指南》、《丽水市政务云网络技术规范》、《丽水市政务云应用开发规范》等规范性文件，以支撑顶层设计方案的具体操作和实施。

根据顶层设计的理念，丽水政务云平台底层采用华数机房，中间层采用阿里云的飞天系统，上层是集成商提供的解决方案。该平台支持各种终端接入，并按需提供资源服务，空间使用上具有快速伸缩性，用户可以按服务计量支付费用，能承载丽水市本级和9个县（市、区）信息化应用所涉及到的云服务器、云存储、关系型数据库等云计算需要。

政务云平台建设打破了传统的政府信息化项目采购模式，采取政府统一购买云服务，节约了政府信息化硬件投入约52%的资金，并实现云安全统一保障，最大限度地减少了政府的信息化建设重复投入，把有限的财政资金用于高效益的智慧政务建设中。

强化“云”优先，研究解决方案

在电子政务向“智慧政务”的推进过程中，丽水着力于推进信息化软件硬件基础设施建设集约化，依托丽水“智慧政务”专有云平台，强化“云”优先和公共服务优先的理念，出台了政府信息化建设管理规范，规定今后信息化建设项目原则上都要上“云”，不能上的，须经专家评审确定。这样，一方面解决各部门信息化基础设施高度分散和资源浪费的问题，另一方面可节约三分之一的财政性资金投入。

为加强智慧政务资金管理，丽水市制定了《丽水市本级智慧城市建设项目专项资金管理办法》，明确政府性信息化建设资金投入的使用规范和流程，确保财政资金发挥最大效用。同时，着力于解决政务云建设中的技术性，编制了丽水智慧政务专有云平台总体技术方案、丽水政务云应用开发规范、政务云开发及部署指南等一系列技术性标准规范，确保基于丽水政务云平台的应用软件开发、迁移和部署工作顺利完成。

在丽水政务专有云平台建成后，编制了电子政务专有云组网和安全设计方案、政务专有云运维管理方案等配套方案，规范各项工作流程，加强业务标准管理，力求网络系统的安全运行。

如今，丽水“智慧政务”建设工作正按照浙江省委、省政府关于“智慧城市”建设的工作部署，积极推进“智慧政务”试点建设，着力完善和优化政务云平台建设，做好“智慧政务”推广和应用，通过云计算、大数据等技术向公众提供更加精细化、个性化的服务，推动政府从管理型走向服务型、智慧型，提高政府工作的精准度、敏捷度。

（作者单位：浙江省丽水市经济和信息化委员会）