智慧城市发展 门户网站先行

商黎光

慧城市是城市发展的新模式，

反映出人们对建设更协调、更绿色、更智能城市的美好愿望。目前我国有越来越多的城市投身于智慧城市的建设浪潮中，但建设模式不尽相同、各有侧重。有些以创新促发展，提高城市的综合竞争实力；有些关注着发展智慧产业背后蕴含的无限商机；有些以发展智慧管理和智慧服务为重点，为群众提供实时的“衣食住行乐财教医”等信息化服务；有些以提高城市居民素质，让城市生活变得更加美好为目标。河北省秦皇岛市采取的模式则是以智慧服务为核心，以“中国秦皇岛”政府门户网站为抓手，推进智慧城市发展。

智慧政府门户网站建设是大势所趋

政府是智慧城市建设的领导者。智慧城市的发展关键在于高效政府服务体系即智慧政府的建设，智慧城市建设需在智慧政府领导下全面统筹经济、社会各领域，按照智慧城市的发展要求进行智慧化建设。智慧化是城市发展对现代政府的新要求。领导智慧城市建设的政府需要提高政府服务能力，提高城区管理能力，从而全面提升政府行政效率。智慧政府门户网站建设就是在构建和谐包容社会、智慧城市、智慧政府的大背景下产生的。

“十二五”规划《纲要》明确提出，未来5年要大力推进国家电子政务网络建设。以“中国秦皇岛”为代表的智慧政府门户网站建设，充分借助物联网、云计算、智慧城市、智慧政府概念，成为全国政府门户网站的发展方向。“中国秦皇岛”政府门户网站自2006年开通以来，及时发布权威信息、深入开展智慧网上办事和为民服务、稳步推进互动交流，已经完成了从数字化到智慧化的转变，成为政府面向社会的一个重要窗口。“中国秦皇岛”政府门户网是政府密切联系群众、了解群众需求、获取群众认可、提高智慧政府服务水平的重要渠道，是政府部门开展智慧城市建设和网上办公的重要平台，是推进政府管理方式创新、建设服务型政府的重要举措。

从“中国秦皇岛”智慧政府门户网站的建设过程中可以看出，政府网站建设不仅要有网站，还要提供有效的智力支持平台，且平台要更及时更新网站内容，让政府门户网站真正起到智慧政府的“门户”作用。

“一站式”信息服务中心要“会思考”

我国的政府门户网站多数存在功能设计杂乱无章、服务理念固步自封等缺点，而以物联网、云计算为代表的新兴信息技术的兴起，一方面给政府管理提供了全新的手段，另一方面也带来更广泛的信息量。如何高效挖掘、分编、筛选、利用这些信息，并展现在政府门户网站上，是考验政府决策水平的必选课题。

为了完善现有政府门户网站的中心职能，“中国秦皇岛”政府门户网站建设了特有的“一站式”信息分析中心，并被实践证明是解决上述问题的有效途径。“一站式”政府门户网站本着以“城市民众需求为中心”的服务理念，深入进行了需求调查，采取了上门走访、发放调查问卷等方式，了解群众的所需、所想、所盼，在服务大局的同时兼顾地区特色，利用现代计算机网络通信和WEB服务技术，把政府各部门的管理和服务职能转移到网络上来实现。通过梳理细化群众需求，全面提高了网站的整体服务能力，确保网站内容达到“一站式”服务要求。通过全智能窗口，申请人只要提交完整的办事资料，涉及事项的办理就会严格地按照规定流程进行流转，申请事项就会在规定的时间内办理好，减少了办理环节，节省了办理时间。秦皇岛市对原有政府门户网站栏目按照“一站式”要求重新编排后，建立了“统一受理、内部流转、限时办结、集中回复”的门户网站新模式，将原来分散的、跨部门的服务在网上变成集中的、单一窗口的、便捷的服务，政府部门之间通过统一的平台进行沟通、协作，并完善服务考评和社会监督机制，从而达到智慧管理和智慧服务的要求。

随着智慧城市的发展，智能设备、通信技术、软件技术、传感技术及新材料和物联网将应用于政府管理中，这些技术又会带来海量的数据，从海量数据中提取有用信息就变得重要而紧迫，建立海量数据信息服务中心将是解决这些问题的有效途径。“中国秦皇岛”政府门户网站的海量数据信息服务中心是这样建的：

第一，改变IT模式，实现IT基础资源云化。数据大集中是前提，服务虚拟化是方法，云计算是未来数据中心的目标，能够让全局的IT资源更灵活、更高效、更经济地进行统一调配是最终目的，通过服务器虚拟化和网络虚拟化等技术手段实现计算资源池、存储资源池、网络资源池的统一管理、按需分配部署和资源动态调度。

第二，建设公共基础数据库。这是实现IT基础资源云化的保障，是信息集成的载体。按照标准规范对集成信息数据进行整合，改造成统一格式的、面向应用的公共基础框架数据，是智慧城市赖以实现的不可或缺的基础支撑，为政府部门、企业和公众提供丰富权威的数据资源，实现对地理信息、法人等基础数据的统一访问。

第三，建设应用支撑共享平台。对现有政府中各独立的应用系统进行统一的权限、基础信息资源管理，支持多种数据库和各种主流操作系统，方便用户的使用和管理，并能够整合各种语言开发应用到同一个界面中。支持轻量目录访问协议（LDAP）技术管理全局的基础信息，为门户网站和其他应用系统提供丰富的扩展接口，满足未来统一支撑业务系统的建设需求。

三方面推动智慧城市建设

发挥“一站式”信息服务中心的辅助决策作用。凭借政府门户网站强大的网络通信功能，搜集国内外先进地区智慧城市建设情况与发展动态，从中发现有价值的信息和知识，为政府制定规划和相关政策提供第一手材料，起到辅助决策分析的作用。

开展全市信息化建设情况调查，制定智慧城市发展规划。为了充分发挥政府引导作用，明确城市发展基础与功能定位，政府需要准确掌握全市信息化建设现状及应用水平，在党委和政府各部门、政府直属事业单位、公共事业单位（企业）范围内组织开展信息化建设基本情况调查。根据调查结果统一谋划制订智慧城市发展规划与具体实施方案，按照规划指向，制定一批扶持政策，做好规划落实工作。

加强智慧城市建设相关人才培养。人才培养是智慧城市建设的重要保障，要加强智慧城市建设高层次复合型人才、高层次领导人才、高技能人才的培养。可以鼓励大学与科研机构合作培养、大学与企业合作培养等。

（作者系秦皇岛市人民政府市长）