时间:2024-05-04
周 萍
当前,信息化是世界经济和社会发展的大趋势,也是园区产业提升和率先实现现代化的关键环节。园区只有在信息化建设上走在全国的前列,才能在新一轮激烈竞争中抢占制高点。对于产业园区来说,第一次创业的优势主要是国家优惠政策和完善的基础设施;第二次创业要再创新优势,就必须在信息化建设上走在前列。而能否在激烈的环境中锻造出核心竞争力,达到预期工作目标,信息化建设已成为关键因素。
一、开发区(园区)信息化建设的现状
目前浙江省各地的116家开发区(园区),已成为企业集聚的经济高地,其中不乏创新能力强、管理水平高、发展前景好的企业。无论从地方还是全省来看,“园区经济”都占有着举足轻重的分量,加快园区发展无疑是我省经济的一项重要任务。在全省信息化体系中,开发区信息化也占据着十分重要的地位。园区精简高效的管理体制和开放式环境,雄厚的资金和人才、技术优势,为率先实现信息化提供了坚实的基础。各园区有条件也有理由把信息化建设做得更好。但值得一提的是,目前的园区信息化建设并不像人们想象中的那样如火如荼,而是水平参差不齐。
经过多年的发展,浙江省开发区信息化取得了长足的进步,建设内容从最初的以网站建设,实现对外宣传、招商引资等简单应用为主,到现在的办公自动化、数据分析统计、开发区智能化管理等多样化的信息应用;开发区管理部门对信息化作用的认识程度也在不断加深,一些开发区还设立了信息化领导机构和专门的部门,为开发区信息化提供了组织机制上的保障。
从微观个体看,可能一些开发区已经形成相当完备的信息化体系,包括区内企业信息化情况都相当的好。但从我省开发区信息化整体情况来看,仍面临着诸多的问题和挑战。目前我省开发区(园区)信息化建设处于两大任务叠加时期:一方面受各种主、客观条件限制,各开发区信息化水平参差不齐,开发区围绕自身需求特点而开展的信息化过程尚未完成;另一方面开发区信息化建设统一协调的重要性日益突出,信息共享、资源整合、标准规范等问题已经摆在了我们的面前。
在这个背景之下,迫切需要从全省一盘棋的层面上对开发区(园区)信息化建设进行统筹规划,协调推进。在此背景下,2007年由省发展和改革委、省信息产业厅联合出台了《浙江省开发区(园区)信息化建设实施意见》(浙发改产业[2007]468号)。《实施意见》提出:到2010年,建成覆盖全省开发区(园区)范围,具有健全体系、功能完善、技术领先、结构合理、层次分明的开发区(园区)信息化网络和应用体系;建立相应信息资源目录与交换体系、信息资源公开和共享机制、信息安全保障体系和高效的运行管理模式;实现重点业务应用系统互联互通,信息技术在政府工作中得到普遍应用,管理体制进一步完善。该《实施意见》的出台,指明了开发区未来信息化路径、步骤和目标。可以预期的是,未来几年内,整合、应用、服务、效益将成为建设主线。相关政府部门将根据拟定的目标,至上而下推动开发区加快信息化进程,并且通过省级平台,虚拟专用网络,标准、安全、管理体系等基础性项目工程建设,将各个开发区信息系统联结为一个整体,对信息资源进行综合开发利用,提高政府的决策与服务水平。
二、开发区(园区)信息化总体目标
开发区信息化建设要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,全面贯彻党的十七大精神,树立和落实科学发展观,坚持“推进信息化与工业化融合,走新型工业化道路”的重要指导思想,切实转变开发区管委会职能,改革创新管理模式,提高部门工作效率,完善监管机制与能力,更好地服务于地区经济和社会发展、服务于人民群众;以需求为导向,以应用促发展,积极推广和应用信息技术。以“统一规划,加强领导;需求主导,突出重点;整合资源,拉动产业;统一标准,保障安全”为建设原则。
开发区信息化建设的总体目标是实现“四化”建设:政务服务公开化、商务服务网络化、基础数据共享化、辅助决策智能化(如图1所示)。
三、开发区(园区)信息化建设方案
以浙江金东经济开发区为例:
建设系统框架和主要建设内容可以概括为:“2级门户、3大平台、3大体系、1个中心”,具体如图2:
(1)“2级门户”——“浙江金东经济开发区”门户网站和开发区企业的门户网站。
“浙江金东经济开发区”门户网站:集开发区管理与服务、企业展示、企业交互功能于一体,为企业和个人提供政务服务、信息服务和必要的商务服务。同时,和省级门户进行互动与数据交换。
企业门户网站:立足浙江金东开发区企业自身发展需要,宣传企业,并与园区门户网站进行互动,和开发区门户网站开展符合行业区块特色的电子商务活动。
(2)“3大平台”
3大平台包括:政务服务平台、信息服务平台、商务服务平台。
政务服务平台:主要承担政策法规和服务信息网上公告、办事查询、表格下载、递交有关许可审批申请、网上行政审批、年检年审、纳税缴费、网上投诉受理等功能,为开发区企业和个人提供“一站式”在线政务服务。
信息服务平台:主要承担提供开发区企业网上的政策、法规、宏观决策相关信息的服务,通过“知识管理”的技术手段,使开发区企业能够获取他们经营管理所需的各类对他们有价值产业信息资源,提升企业竞争优势。信息服务平台以开发区门户网站为表现形式,与“一站式”政务服务平台为基础开发区信息服务平台,同时还可以提供开发区在政务服务、招商引资、技术交流、中介服务、人才招聘、公共设施等方面的公共信息服务;市场动态、行业专业信息咨询等增值服务;文化建设、知识管理等公益性服务。
商务服务平台:立足浙江金东经济开发区行业发展特色搭建具有行业特色的商务服务平台,实现网络营销、商品与交易信息发布、网上销售和网上采购等交易服务,应用信息整合(II)的有关技术和模式,整合企业与产品信息,为开发区企业拓展市场渠道,降低商务成本为目标,形成具有自身特色的商务服务平台。
(3)“3套体系”
3套体系包括:开发区信息化管理体系、开发区信息化标准体系和开发区信息化安全体系。
开发区信息化管理体系:主要从机构改革和组织保障入手,依照或制定有关信息化工作的目标、战略和相关配套政策;设立浙江金东经济开发区负责信息化工作的责任人或部门,可以考虑设立开发区信息中心,专门负责开发区信息化的组织和落实工作;根据全省有关的开发区信息化的发展战略、总体规划以及分阶段实施方案,并负责监督、检查规划和方案的实施;同时,科学地制定一套有关开发区信息化目标和绩效考核体系,促进信息化长效发展。
开发区信息化标准体系:执行国家和省有关开发区信息化标准战略,推进开发区、企业、行业信息化标准和功能性标准的制定,本着“立足技术,面向应用”的原则,根据标准的总体框架,有效指导开发区信息化建设和开发单位,使其了解、查询和选用所需标准。为开发区信息化发展的有序化、规范化提供系统的标准化指引。
开发区信息化安全体系:统筹规划,根据全省开发区信息化安全的要求,全面分析影响网络安全的因素:硬件、软件、信息、技术、人员,分析安全投入的成本与效益比,设计整体安全策略,不要求大求全,重点在与开发区一体化网络的安全体系建立,采用基于Internet的国际主流的SSL网络加密模式,同时,从技术上,强化对病毒的防范,通过采用防火墙、安全审计、加密通道、安全扫描、身份验证、严格使用正版软件等技术手段,防范计算机病毒的泛滥,从而保障网络的畅通。最后从管理上,制定或强化信息安全管理制度,培训人员信息安全意识和技术水平,加强信息安全检查制度。
(4)“1个中心”
1个中心主要是指数据中心,主要是建立浙江金东经济开发区数据中心。
开发区数据中心,是浙江金东经济开发区数据中心。数据中心的建设要面向宏观决策和开发区的信息服务两方面,并为开发区发展提供全面的数据支撑,重点在于:
第一,实现信息共享,打破管委会和企业的“信息孤岛”,并在此基础上,形成完整的开发区信息全貌,明确各系统间数据流的相互关系;
第二,建立集中式数据存储平台,实现对数据的存储和备份;
第三,实现宏观决策分析,进行数据挖掘、分析、比较,为有关领导者提供辅助决策信息。
四、开发区(园区)信息化建设需注意的问题
首先,在园区进行信息化建设过程中,以需求为目的的市场化道路将成为必然趋势。园区信息化建设是庞大的系统工程,单靠园区的力量和资源是有限的,园区必须发挥市场对资源的配置作用,加大信息化市场程度,吸收民间和社会资金,推动信息化建设、投资、运营多元化,实现专业化、市场化、企业化的运作。即要充分利用包括电信运营商、系统软件开发商和园区企业等社会资源,边建设、边运营,通过园区基础的网络化、服务功能的信息化,为区内高新企业提供优质服务,使企业感受到信息化带来的便利与好处,自觉把投资信息化建设作为企业发展的必由之路。同时将信息系统的建设和经营以招标、外包等方式交给社会和企业运作,避免开发区在信息化建设中大包大揽和非市场化运作,形成有序的竞争环境,极大地减少信息化建设成本。
此外,加强沟通合作,实现资源共享也是目前部分园区信息化建设的当务之急。随着国家信息化进程的不断推进,园区及区内企业的信息化程度不断加强,越来越多的信息将以数字化的形态呈现在信息处理、交互、传播的过程中。越来越多的园区和企业已经重新审视自己所掌握的信息资源,并视手中的信息资源为资产。在这种情况下,已进行电子化的园区通常拥有多个不等的应用系统,每个系统都会产生一些内容,往往形成一个个“ 信息孤岛”,使用者若要寻找资料,就必须到每个系统的孤岛中去查询。为改变这种状况,园区只有建立跨平台、破除孤岛的内容管理系统,才能真正提升信息应用的效益。努力实现优势互补,资源共享,互利互惠的目标,最终达到多赢的良性发展局面。
(作者单位:浙江省金华市经济信息中心)
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