一个人口大省教育改革的不完全笔记

刘润涛

武硕文，河南省濮阳市第四中学的一名老师，同时也是一位初中一年级学生的母亲。2月6日之后，她的生活突然变得比以往忙碌了许多，她利用课余时间对《国家中长期教育改革和发展规划纲要》工作小组办公室提出的20个重大问题进行了逐一梳理，并通过网络就如何减轻中小学生学业负担、如何培养创新人才等问题提出了自己的意见和建议。

武硕文老师所在的河南省是中国人口第一大省，教育事业在改革开放的30多年间取得了显著成就，但也遇到了新的机遇和挑战，如何解决好留守儿童的受教育问题?如何进一步发展职业教育和减轻中小学生学业负担?这些是河南在谋求从人口大省向人力资源强省过程中被民众关注的几个难题。

留守儿童企盼健全的教育和监护体系

袁刚，12岁，河南省罗山县南街小学学生，现在与爷爷奶奶一起生活，父母均外出在广州务工，一般一年回家一次，一个星期跟家里通一次电话。“挨老师批评比较多”，“成绩不理想”，遇到老师让签字的情况，“都是自己签”。对于他的学习问题，爷爷表示，“我不认字，没法教”，“我身体不好，能顾着他们几个吃就不错了学习我是帮不上忙的”。

在有1500多万农民流入城市的农业大省河南，像袁刚这样的孩子还有200多万，占义务教育阶段儿童总数的15％左右。由于这些孩子的年龄小、又正处于生理和心理发育的关键阶段，其“留守”的身份，对其产生了深刻的影响。

据河南省教育厅的一项调查结果显示，80％的农村留守儿童存在或轻或重的心理障碍。不少校长和教师认为，农村留守儿童在学习、生活两方面都存在较为严重的问题，从他们缺少关爱的眼神里很难找到这个年龄的孩子们应有的那种天真与活泼，他们普遍过早地成熟了。却又无时无刻不在渴望父母那种不可替代的爱抚。总的来说，亲情缺失、家庭教育缺失、安全感缺失、社会环境复杂是造成农村留守儿童心理障碍的主要因素。

针对留守儿童的教育问题，河南省某县的教育局长认为，可以通过导人一套有偿服务、教师全员参与做代理监护人的教育管理机制，以学校为阵地，创建留守学生生活教育服务中心，有效地管理、教育留守儿童，让他们幸福健康地成长。目前，农村中小学学生入校高峰期已过，就读学生逐年减少，农村中小学已处在整合教育资源阶段，或可在区域中心创办寄宿制学校，教师在完成教学任务的同时，完全有可能拓展学校的服务范围，承担更多的留守儿童教育管理工怍。

对此，河南省教育厅厅长蒋笃运认为，农村留守儿童的教育问题，是包括学校、家庭和社会在内的共同责任，需要全社会的关心关注，形成齐抓共管、共同参与的工作机制，营造留守儿童健康成长的良好社会环境和氛围。同时需要加强教育监护网络建设，强化留守儿童父母、农村社区、村委会、派出所等对留守儿童的监护责任，构建农村中小学生健康发展的教育和监护体系。

职业教育亟待契合市场的培养体系

河南省机电学校计算机应用06班的韩贺，参加了2008年全国职业院校技能大赛，在赛后的企业见面会上，他顺利地与我国一家知名企业当场签订了意向性录用协议。

与韩贺一样，河南省有大批青年通过职业教育找到了合适的“饭碗”，走上了“高级蓝领”的道路。据河南省教育公布的数据显示，近年来，河南中等职业学校的毕业生就业率一直保持在95％以上。

“出口畅，招生旺”，高就业率拉动了中等职业教育走出低谷，呈现活跃发展势头。河南省教育厅副厅长崔炳建说，目前河南省职业学校在校生总数近160万，比2002年增长了76％，不仅省属职业学校招生全面出现饱和，县市农村职业学校也“热”了起来。社会用人结构的变化使职业教育增强了吸引力。

但有专家指出，河南省在职业教育上的确取得了不错的成绩，但职业院校数、招生数、在校生数在整个教育中的比例仍然明显偏低，且71％的中职学校分布在农村，农村职业学校的技能操作水平低于城市职业学校的技能操作水平。

河南科技学院职业教育研究所所长张社宇教授也认为，当前职业教育发展的能力和水平还不能很好地满足当前的需要，还存在不少矛盾和问题。

对此，许多职业学校管理者认识到，学校师资队伍建设水平及实验实习设备比较落后是制约当前河南省职业教育发展的主要因素。为了改变这种状况，农村职业学校需要加大投入，改善实训条件，同时加大对学生基本功的培养力度，在教学中狠抓基本功训练。在师资方面，河南省职业教研室的杨金栓老师指出，职业学校教师队伍的技能水平还需进一步提高，如一些机电一体化专业的教师只会编程，不会电路的连接，缺乏实际动手能力，加强“双师型”教师队伍建设是当务之急，职业学校需要加快“双师型”教师培养的步伐。

针对河南省职业教育目前存在的主要问题，蒋笃运认为，一是办学基础能力不强，优质职教资源短缺的矛盾越来越突出，办学基础条件总体较差。二是办学模式和专业结构不能适应经济社会发展需要。一些职业学校依然沿用普通学校的办学模式，缺乏与产业、行业、企业之间的互动与合作。职业教育专业结构不合理，特别是面向现代制造业、现代农业和现代服务业的专业设置比重仍然不够。三是落实国家和省里制定的促进职业教育发展的政策措施不够。

中小学生“减负”如戴镣铐的舞蹈

“每天上课八九节，每晚作业两三个小时，缺少休息，缺少自由。”谈及中小学生的课业负担，郑州四十四中副校长穆书涛这样说。

虽然政府一直在呼吁为中小学生“减负”，可成效仍然不大。蒋笃运说：“看到中小学生每天背着沉重的书包，我觉得心里很不是滋味。近几年来，我省在这方面也采取一些措施，但是效果不是很明显。”

据河南省实验小学抽取该校2年级、4年级和6年级部分学生作的关于学业负担的调查显示，小学4年级的学生每天需要1个小时完成课外作业的占45.5％；需要2个小时左右完成的占50％；需要2个小时以上的占4.5％。在受调查的学生中，100％参加了课外辅导班，参加语文类辅导班的占31.8％；参加数学类的占50％；参加外语类的占90.9％。从该调查的结果不难看出，小学生课业负担情况不容乐观，他们身上较大的学习压力可能会严重影响身心健康和个人兴趣爱好的发展。

针对这种“减负”效果不明显的现象，河南省实验中学副校长马玉霞认为，陈旧的劳动人事制度导致许多人认定只有上大学、上名牌大学才能顺利就业，而高等职业教育基本上不被人关注。日益严峻的就业形势使广大家长对子女考上好大学的期待日趋强烈。2008年，河南省有98.8万考生参加普通高考，而考取本科院校的考生只有21.1万，两者之间的巨大差距给家长和子女都产生了巨大的心理压力。因此，从小学开始就选取相对优质的教育资源为今后考名牌大学做准备的风气已变得日益盛行。这应该是中小学生学业负担过重的根本原因之一。

河南省实验小学校长孙广杰认为减轻学生负担，不是学校、家庭、教育部门能独立解决的，还需要全社会共同合作。