网络修理费外包压降研究与实践

张剑 陈勇

摘要：本文选题自中国电信重庆公司2021年外包费用压降专题项目，网络修理费是构成重庆公司外包费用的主要内容之一，对于压降公司总体成本费用、提升外包效能具有重要意义。网络修理费外包压降的核心在于强化价值经营，既从现有重点项目着手加强过程管控和费用压降，又加快自有云网运营队伍的转型升级，为今后持续提升修理费成本效能、提升网络自主掌控能力打下良好基础。本文主要包括以下几个方面的研究内容：（1）制定网络修理费外包目录等管理规范，明确外包管理原则，奠定网络修理费外包费用管控压降的坚实基础；（2）加强现场综合化维护、软硬件维保服务、无线网优等重点项目管控，强化过程管控并推动外包转自维；（3）加快云网运营队伍转型升级，打造具有一定开发运营、维护实操能力的自有队伍，持续提升网络自主掌控能力。

关键词：价值经营；外包；目录；队伍转型；自主掌控

一、引言

（一）论文选题及研究意义

近年来 ，重庆公司年度网络修理费总量偏高。2021年集团修理费效能专项任务中重庆公司目标为零增幅，在网络规模、用户规模均持续增长的实际情况下，完成目标存在较大的难度。

现有网络修理费结构不合理，网络自主掌控能力有待提升。从2020年修理费结构来看，外包（含维保代维等）费用占比高，网络维护较多依赖厂家，自主掌控能力不强。同时，为接应集团打造科技型企业目标要求，重庆公司也需要加快转型，打造自主掌控的ABCI人才队伍，提升维护实操能力，真正牢牢把网络掌握在自己手中。

因此，进行网络修理费外包压降的研究与实践，对于完成集团效能目标、提升云网运营效能、增强网络自主掌控能力，具有重要意义。

（二）项目背景

2021上半年，中国电信集团公司对重庆公司外包工作进行了检查，指出重庆公司存在外包工作规模大、范围广，制度缺失、管理粗放，削弱核心能力等问题和风险。重庆公司成立专项工作组，统筹推进相关专业领域的外包费用压降整改。

云网运营部负责网络修理费外包压降整改，牵头成立专项工作团队，以价值经营为指引，强化守正创新，聚焦外包管理规范、重点项目压降、队伍转型升级等实施了系列举措，2021全年网络修理费实际增幅 -1.2%，较好地完成了外包压降整改，超额完成了2021年度修理费效能目标。

二、2020年网络修理费分析

云网运营部牵头的网络修理费外包压降工作团隊，组织对2020年全市主要维护单位的网络修理费项目进行了全面梳理，对费用分布、重点项目管控情况及存在的主要问题进行了分析。

（一）主要外包项目费用

1.总体情况

本次项目梳理的单位包括云网运营体系主要的维护部门及所有分公司，梳理出的修理费项目总金额占2020年全公司网络修理费项目费的比例达到 87.8%，具备了充分而广泛的代表性。

2.分类情况

（1）按照项目性质分类

分公司现场综合化维护及各生产部门属地代维费用占比23.5%；网络优化整治费用占比31.5%；软硬件设备维保费用占比44.3%；其他占比0.7%。软硬件设备维保、网络优化整治项目费用占比偏高，具有一定的压降空间。

（2）按照专业类别分类

接入网站比25.6%，无线占比14.0%，传输占比10.3%，数据占比9.0%，IT占比5.9%，平台占比3.0%，客户端网络占比2.8%，网信安全占比2.5%，电源占比2.4%，交换占比1.6%，房屋维修9.4%，分公司装营维7.6%，其他非网络5.8%。传统网络专业的外包费用占比高，现有维护队伍需要不断提升维护实操能力，逐步推进外包转自维。

（二）重点外包项目管控

１．现场综合化维护项目

重庆公司现场综合化维护外包项目，通过公开招标方式引入了多家服务商，由市公司按照“预算控制、成本核算、根据网络规模测算维护单价”的原则，组织全市项目的招投标和框架合同签订，分公司按实际发生工作量进行订单结算。

重庆公司加强了网络和服务质量等结果性能指标和关键环节的管控，分公司按月对服务商工作质量进行评价考核，市公司根据当月得分情况付款。此外，根据服务商的维护质量、分公司满意度评价结果，适时对其代维区域、代维范围进行动态调整。

２．维护单位属地实施的维保等项目

由项目实施单位发起项目需求审核，按公司相应管理流程审批。按照服务商可以归并打包的项目、在多个单位均有相同需求可以打包的项目由市公司统一打包谈判采购以降低成本；其他属地项目由项目实施单位根据市公司授权，按照采购管理规则和流程通过公开招标、公开比选和定向谈判等方式完成采购。

根据合同约定，项目实施单位定期对服务商工作质量进行考核评价，考评结果应用于项目费用的支付。

（三）存在的主要问题

１．制度规范不够完善

在修理费管理的制度规范方面，不管是市公司还是云网运营体系内部，目前没有专门的外包业务管理办法，还未就外包业务范围、外包商管理、外包费用结算等实施细则进行明确。现行的修理费预算及项目管理实施细则、维保服务项目管理实施细则等，还未充分体现价值经营理念。

２．管理管控不够精细

本地网现场综合化维护等重点修理费外包项目，过程管控还不够精细，风险管控、监督检查、后评估等环节有待加强。

IT上云、去“IOE”等后端网络维护领域的项目需要加强管控，相关软硬件设备的维护服务费用总量仍然较高，通过加快实施腾退相关设备、推动外包转自维等举措，可以进一步压降修理费外包费用。

３．维护实操、自主掌控能力不足

随着集团“云网融合、云改数转”战略部署的逐步推进，重庆公司坚持以科技创新为引领，不断强化核心能力的自主掌控，但在能力打造及数字化转型上仍有不足。主要表现在：软硬件设备维保均不同程度依赖厂家，不利于推进企业战略转型和打造自有专业队伍能力；具备自主开发能力、云网维护实操能力、自主网络优化能力的人员较少，自主维护和自主网优能力不足，推进云改数转、ToB业务支撑不够。

三、2021年修理费外包压降创新实践

网络修理费外包压降是一个长期的过程，云网运营体系专项工作团队结合本地实际，针对存在的主要问题，从规范外包管理制度、重点项目费用压降、云网队伍转型升级等方面进行了创新，并通过2021年的工作实践取得了阶段性的成效。

（一）完善规章制度，规范外包管理，奠定压降基础

1.编制后端网络外包目录，明确管理原则

（1）通过梳理2020年网络修理费外包项目现状，组织编制了后端网运专业外包目录，分为7大类共45子项。同时，明确了8个子项为关键核心技术业务作为后续重点管控的对象，通过强化项目管理、推动外包转自维等，逐步提升核心技术自主掌控能力。

（2）强化价值引领，明确了外包管理原则：外包目录范围之外的业务，原则上一律严禁外包；外包目录范围内的业务，在能力具备条件下，优先自主承接；外包目录范围内开展了外包的业务，严格按照公司管理办法进行规范管理。

3.优化管理办法，落实外包管理要求

（1）结合重庆公司本地网实际，优化了本地网现场综合化维护外包管理办法，在融合了有线接入网和无线接入网设备的现场维护外包工作基础上，严格推进外包项目的管理“四化”，即：代维考核客观化、工单管控闭环化、整治立项标准化、现场检查常态化。

（2）优化了修理费预算及项目管理实施细则，进一步明确了修理费外包方面的管理要求，包括预算的编制、项目采购实施和执行管控，特别是强调了项目的后评估及效益管理，强化价值经营理念在项目实施过程中的执行落地。

（3）优化了维保项目管理实施细则，在云网运营体系进一步贯彻“花钱必问效，无效必追责”的价值理念，树立“以我为主”的维护理念，强化维保项目的全生命周期管理，推动维保服务项目降本效能。

（二）聚焦重点项目，持续压降费用

1.加快IOE设备/软件开发应用，压降年度维保费用

重庆公司现网上还有较多IOE设备或软件，自有维护人员暂不具备自主维护能力，均购买了原厂或者第三方维保服务。2021年，重庆公司通过组织IT上云、老旧设备替换等措施开展了部分IOE设备/软件的开发应用，减少对国外厂商的依赖。2021年11月提前完成年度IT上云任务，9月份完成高端磁盘阵列的应用。通过以上举措，压降了约20%的IOE设备维保费用。

2.打造两级网优体系，推进无线网络自主优化

在2020年以前，分公司无线网络优化能力缺失，主要依靠厂家开展无线网优化工作。2021年，云网运营体系打造“市公司+分公司”两级网优体系，通过理论学习和属地化实操相结合，着力培养专职无线优化队伍和网优辅助队伍，具备了一定的自主网络优化能力。2021年，逐步在全市范围内自主实施了无线网络优化，直接压降了约46.7%网优外包费用。

3.试点外包转自维，传输设备转自维取得突破

网络修理费外包压降专项团队组织各维护部门进行了维保压降工作的系统性思考，并对年度金额较大、设备分布较广的TOP10项目进行了梳理。维护部门发现，传输设备维保项目的相关服务内容，在自有人员能力具备情况下可以承担其中12项工作，并且维护部门已经具备了一定技术基础。在市公司支持下，维护部门增加了人员编制并培训增强了维护实操能力，从2021年9月起自主承接了传输设备维保项目中约67%的维保服务内容。

传输设备维保项目外包转自维的成功突破，为后续更多设备自维提供了实践经验，为持续压降设备维保费用奠定了基础。

4.压降厂家驻场维护人员，实施三年清零计划

目前，现网主要的设备厂商均配置了部分现场维护人员，从事相关维护技术支持和实操工作。专项工作团队组织各维护部门进行了梳理，通过持续培养自有维护人员，逐步压降设备厂家现场驻场人员并计划三年清零。截止2021年底，已缩减厂家驻场人员39%，计划2022年再缩减35%，2023年内实现清零。

（三）加快云网队伍转型，提升网络自主掌控能力

打造一支具有运营开发、维护实操能力的云网运营队伍，是提升网络自主掌控能力的基础。云网运营体系积极响应“云改数转”战略，全面启动ABCI人才队伍培養，通过内外部培训、实战训练和项目攻坚，推进人才队伍转型升级，打造人才竞争优势，不断提升网络自主掌控能力。

１．打造云网运营体系运营开发一体化队伍

通过云网运营体系内部选拔、理论培训和项目实操等，打造了运营开发一体化队伍。对内，以相关系统项目、IT上云等为抓手，参与了项目的架构设计、开发及部署上线等；对外，协同政企客户群相关部门支撑客户上云，提供上云方案咨询、Pass服务等支撑保障工作。后续，该团队将继续参与业务平台上云等更多项目实施工作，战训结合，持续提升运营开发能力。

２．打造自有的无线网络优化队伍

针对无线网络队伍缺乏的问题，全面实施打造“市公司+分公司”两级网优体系专项工作。

市公司层面，维护部门在对口支撑分公司网优队伍打造、网优工作开展基础上，积极提升系统专题专项优化能力，强化数字化转型培养。2021年，合计超80人次通过了集团无线网优工程师认证考试、大数据和AI L1专业考试，无线网络专项优化和支撑能力逐步提升。

分公司层面，建立属地专职网优队伍，组织完成了初中高级赋能；打造辅助优化队伍，选拔优秀装维工程师并组织完成了初级无线网优辅助工程师认证。通过理论培训之后，全面启动属地自主网络优化工作，开展了4G网优型建设站点优化、无线测试APP问题分析、重要场景DT/CQT测试、景区和高校保障等一系列网优工作，实操能力逐步提升，降低了对厂家优化队伍的依赖度并压降了网优外包费用。

３．推进云网运营体系ABCI人才队伍转型升级

目前，重庆公司通过了ABCI专业中高级认证的人才占比较低，存在较大的提升空间。2021年，云网运营体系组织了千人参加集团“腾云计划”，参与人数、通过人数全集团领先。

截止2021年底，云网运营体系ABCI队伍已初具规模，并且在此基础上制定了三年工作规划和目标，力争2022年中高级人才占比提升到集团中流水平、西部省份领先水平，持续推进云网队伍的数字化转型，切实提高网络维护实操、自主掌控能力。

四、结束语

本项目2021年二季度正式启动，2021年12月底全面完成。2021年重庆公司全口径网络修理费实际增幅为 -1.2%，超额完成了集团年度效能目标和市公司管控目标，并为今后修理费成本压降、效能管控及持续提升网络自主掌控能力奠定了坚实基础。

本项目在中国电信重庆公司成功实施应用，在中国电信集团公司2021云网质量及数字化运营能力双提升劳动竞赛中被评为优秀案例。通信行业企业一定程度上均存在网络维护外包成本高、较多依赖设备厂家的问题，中国电信重庆公司开展的网络修理费压降研究与实践，创新效益明显，实践性强，具有较强的推广应用价值。

作者单位：张剑    陈勇    中国电信重庆公司云网运营部