日本在东南亚的对华基建竞争*——动因、演进与走向

王宏禹 彭昭男

一、日本在东南亚同中国进行基建竞争的动因

（一）强化对华战略竞争

中国将加强东南亚互联互通、缩小发展差距作为重要的战略目标之一，进行了大量基础设施投资。对此日本选择将海外基建作为自身“印太战略”的重要支柱，强化对华战略竞争。

（二）巩固与增强自身地区影响力

基于以上考量，日本选择以竞争与遏制而非合作方式应对“一带一路”倡议，借助大规模基础设施投资巩固自身在东南亚地区的影响力，并加大对于地区热点问题的介入，从中持续获取战略收益。

（三）通过基建合作塑造“印太”地区秩序

二、日本在东南亚对华基建竞争的历史进程

（一）中日海外基建投融资模式竞争

基础设施项目投融资模式是一国设计其海外基建出口模式时需要优先考虑的关键问题，对于一国基础设施输出能力具有重要影响。如何为一个基础设施项目筹集足够的资金，吸引私营企业投资基础设施，是持续推进海外基础设施建设面临的核心挑战，成为取得竞争优势的重要一环。

（二）中日海外基建合作模式竞争

在合作模式上，“一带一路”倡议与EPQI倡议都可以概括为“基于协商的实用主义”模式，强调基础设施投资对于地区发展和互联互通的重要意义。但两国具体合作模式各有特点。

（三）中日基础设施输出能力竞争：以印尼高铁竞标为例

三、日本对华基建竞争策略的转变及中国应对

在基础设施输出能力竞争中，日本不仅没有通过“印太战略”下的EPQI倡议对中国取得足够的优势，反而凸显其财政政策困境，制约了日本进一步扩大海外基建规模。从2018年开始，日本逐渐调整其对华基建竞争策略，从外部提升自身基建输出能力，一方面，加强同美国、澳大利亚等国家的协作，构筑排他性联盟遏制中国海外基建投资；另一方面，大力推广其所谓高质量基础设施原则，试图维护自身的地区影响力。

（一）参与构建排他性海外基建投资联盟

为遏制“一带一路”建设并解决自身海外基建资金来源的问题，日本开始通过参与构建排他性海外基建投资联盟同中国展开竞争。2018年7月，在由美国商会（U.S. Chamber of Commerce）主办的印度—太平洋商业论坛上，JBIC与美国海外私人投资公司（OPIC）和澳大利亚外交和贸易部（DFAT）宣布建立三方伙伴关系，重点投资“印太”地区的基础设施项目。其战略目标不仅限于合作推动海外基建，更意欲建立基建领域的全球标准，进而遏制中国的对外基建合作。

（二）对所谓“高质量基础设施原则”的推广

（三）中国应对日本基建新战略的态度与行动

无论是排他性基建联盟还是对所谓高质量基础设施标准的推广，日本的主要目的都是削弱“一带一路”倡议的竞争力，并通过吸引私人资本、开展价值观外交等方式变相提升自身基建输出能力。面对日本的竞争，中国秉持“共商、共建、共享”的合作理念，不断完善优化“一带一路”倡议的合作机制设计，开放包容和积极行动。

四、新格局下中日东南亚基建竞争关系发展走向

随着东南亚地区大国基建竞争格局的变化，日本对华基建竞争关系步入新阶段。为在新格局中继续居于有利位置，双方的海外基建活动均面临新一轮调整。海外基建合作或将成为中日应对基建竞争压力的一个战略选项。

（一）东南亚地区大国基建竞争格局的变迁

（二）重新审视中日展开基建合作的可行性

第二，对中国而言，“一带一路”倡议不设定任何参与门槛，中国始终希望同推动地区基础设施建设与互联互通的国家进行合作，决定中日之间是否能够展开合作的关键是日本的战略选择。当前日本选择在“印太战略”下与美国合作开展海外基建。这虽然能够借助日美合作增强一定的基建输出能力，但是日本也需要付出一定的代价。首先，日美间的非对称合作关系会逐渐侵蚀日本海外基建的战略自主性。日本对华基建竞争的重要动因是塑造有利于日本的“印太”秩序，然而当前的日本被捆绑在美国“印太战略”的战车上作为配合其战略实施的工具，其地区影响力不复以往。其次，美国海外基建政策的连续性问题将影响日美基建合作的竞争力。2021年美国曾主导提出“重建更好世界”倡议（B3W），声称至2035年为发展中国家提供40万亿美元投资；2022年又将其修改为PGII，预计投资额缩减为6 000亿美元。虽然美国为发展中国家提供了基础设施投资承诺，但由于这些资金主要来源于私人资本，美国是否能够最终兑现其承诺仍难以确定。随着中国更加重视海外基建的质量与可持续性等因素，中日双方对于“优质基础设施投资”的理解在一定程度上可能达成更多共识。在这种情况之下，与中国进行“一带一路”合作成为日本未来的一个可能选项。在维护“一带一路”倡议既有机制设计的情况下，中国对同日本展开海外基建合作的态度是开放的。

（三）中国在东南亚基础设施建设形势展望

作为带动经济增长、缩小发展差距的关键引擎，基础设施在东南亚国家发展过程中具有难以替代的重要作用。“一带一路”建设已在东南亚取得了许多成就，并具有广阔发展前景。

结 束 语

中国“一带一路”倡议下的海外基建投资既带动了东南亚的经济发展，也为维护地区和平与稳定作出了贡献，赢得了东南亚国家的普遍支持与欢迎。但在大国地区秩序竞争日益激烈的背景下，东南亚基建竞争的形势逐渐复杂化。如何从竞争中找到突破口，继续引领东南亚基建投资，成为未来中国海外基建面临的重要问题。在应对日本发起的基建竞争进程中，中国凭借自身强大的基建输出能力巩固了“一带一路”倡议在东南亚地区的优势基础，但也应寻求在竞争中积累经验。在东南亚复杂的基建竞争态势下，维持基建输出能力的相对优势对于“一带一路”倡议在东南亚和其他地区的发展同样具有重要意义。未来中国基建投资既要比“数量”更要比“质量”。一方面，应注重东南亚国家对于绿色基础设施的切实需求，大力推进可再生能源基础设施建设，加强生态保护技术研发投入，创新基础设施绿色融资模式。另一方面要大力推动东南亚数字基础设施建设，深化中国—东盟数字经济合作，弥合地区国家之间的数字鸿沟。通过数字基建投资，继续推动中国数字规则标准国际化，加快“一带一路”空间信息走廊建设，使中国空间基础设施服务更多发展中国家。在未来基建竞争中，基础设施对于地区安全治理目标的推动作用需要引起更多重视。中国应继续通过“一带一路”倡议下的基础设施投资加强同东南亚国家在非传统安全领域的合作，通过基础设施投资、技术援助和人员交流等方式，协助加强东南亚国家在应对紧急灾害和突发性公共卫生事件等问题领域中的安全能力建设，切实维护其发展安全。当今世界正面临百年未有之大变局，为东南亚提供更多优质基础设施、加强地区互联互通，既是中国推动南南合作、促进发展中国家经济发展的大国使命，也是实现中华民族伟大复兴的中国梦、构建人类命运共同体的重要内容。