行政事业单位国有资产管理探讨

时间：2024-04-23

张敏

【摘要】当前，我国进入高质量发展阶段，社会资产不断增长，这对公共资产的管理也提出了更高要求。要想让公共资产适应新的发展需要，更好地发挥其组织的功能，促进其健康、可持续地发展，就需要强化对国家财产的监管。文章从我国行政事业机关的角度出发，对进一步完善国有资产相关问题进行了剖析和探讨。

【关键词】行政事业单位国有资产管理问题对策建议

引言

伴随着社会的进步与发展，人们越来越关心政府的各项工作，尤其是对政府的各项投资更为关注。所以，作为国家财产的直接用户和管理者，行政事业单位在完成自己的社会责任的前提下，需要对国家财产的运用进行规范和强化，这样既可以对国家财产进行有效利用，提升国家财产的利用效能，还可以为推动国家的财务预算管理一体化改革奠定坚实的理论和实践基础。

一、行政事业单位国有资产管理的重要性

国有资产的最大价值在于如何有效地实现资产最大化。加强行政事业单位国有资产管理，能够推进其科学化、精细化和产权主体明晰化，对于提高其管理能力和资产运营效率有着重要意义。

二、行政事业单位国有资产管理存在的问题

（一）对国有资产的管理意识淡薄

因为国有资产不以盈利为目标，它的资金来源都是由政府拨款，所以不会因为亏本而导致资金短缺，如果有什么情况，财政资助的请求可以首先递交给政府。在编制年初预算时，有的单位未对年度的资产购置进行全面考虑；在平时的工作中，有的单位也没有对相关资产进行维修保养，因而无法准确地掌握单位的财产的数目和用途，对全年的财产购置没有作出较好的预估，这对制定购买预算不利。在对其进行处理时，也没有寻找第三方或有关专家对其残余价值进行评估，没有按照规定的批准流程就被认为应该废弃。在他们的观念里，认为在政府办公室里，所有的财物都是通过国家出资购买而来的，相关会计工作也较为简单，他们并不理解财产的利用与经营具有多么重要的意义，并没有真正实现财产经营的目标。

（二）国有资产内部管理制度不够健全

长期以来，我国行政事业单位的公共财产中有“重分轻管”的现象，随着时间的推移，单位财产往往是不降反升，甚至上升的幅度要比下降的幅度大得多。这种现象是我国大部分行政事业单位所面临的一种共性问题，其根源在于没有完善的管理体制的规范与制约，给行政事业单位的发展埋下了风险。此外，因为管理体系的不完善，工作人数的缺乏，导致对相关工作的划分不清晰，没有明确的责任。例如：财务人员既要对资产进行经营，又要对物流的购买等事务进行监督，这就使得对公共财富的经营缺少了一种逻辑上的衔接，不能对其形成内部的有效约束。有些单位在对国有资产的内部监督上也有不足之处，从一开始就不注重对公用资产进行监督管理，内部审计也不如资金审计那样规范和严谨，对重要的、重大资产的购买，没有按照要求进行集体讨论和决策，也没有按照要求开展工作，导致监督不到位，存在监督空白。为此，迫切需要建立一套适合本部门的内控体系。

（三）实物资产管理松散，资产使用率低

当前，尽管每月有一份关于资产的报告，但有关资产的数据来自于各单位的最终结果或其他有关的报告，而这些数据的准确性令人怀疑。如果在原来的报告中存在错误，那么，这些财产的月报也会是错误的，从而导致在年底的时候，在编制财产年报的过程中产生错误。此外，相关部门也没有将上报的报告进行存档。在政府机关，并没有对自己的财产进行定期清查和盘点的传统，经常是在收到一份工作的时候，就会对自己的财产展开一次全面的清查，但是对于在清查过程中发现的盘亏盘盈，却没有进行核实，也没有对有关信息持续进行追踪。对于那些所有权存在争议的公有基础设施，在移交过程中，既没有办理移交手续，也没有移交财产的清册，造成了公有基础设施所有权归属模糊，难以确定其所有权归属，导致国家资产的资料不完整。另外，有些行政事业单位对资产的分配也缺乏标准，在他们看来，国家的资金就是想怎么用就怎么用。这表明，在采购办公设备和家具等固定资产的时候，一些单位和部门只是站在自己的立场上考虑问题，而不是站在国家的立场上考虑问题。那些固定资产是否可以由其他部门来配置，是否可以重复购置，这很可能会造成一项资源无法完全实现其功能，从而造成利用率下降。随着时间的推移，机关机构中的闲散和半闲散的资源也会逐渐积累起来，最后因为缺少维护，造成了大量损失或过早被废弃。为此，行政事业单位必须强化公共资产的基础工作，并通过切实的手段实现公共资源的共享与调配，降低公共资源的浪费。

三、加强行政事业单位国有资产管理的对策建议

（一）提高认识，强化国有资产管理意识

各个单位要遵守由财务部门所制定的资产管理办法或者是相关政策要求，来展开国有资产管理工作。要提升政治站位，增强对国有资产管理重要性的认识。首先，各部门的负责人要起到表率作用，以上率下，提升员工对财产的管理与维护重要性的认识，也可以邀请有关专家，或者是利用网上课堂的方式，对所有员工进行线上、线下的教育，让员工了解有关财产的法律规定，以及怎样利用现代化的技术来对财产进行有效处理，让员工对财产的认识更加深刻。其次，机关全体人员要树立主人翁的意识，以人民为中心，将单位的资金运用到最需要的地方，同时要珍惜财产，国有资产绝不能随便乱花，导致无谓的损失，要切实落实国家厉行节俭的要求，创建节俭的社会环境。

（二）建立健全国有资产内部管理制度

从领导干部到员工，所有的机关人员都已具备了财产进行管理的观念，但是，要把财产进行有效管理，还需要健全相关管理体制。一个科学完备的监管体制，既可以对财产使用人和管理人进行制约，又可以有效地对财产进行统一，从而提升财产的使用效率，起到事半功倍的作用。第一，机关事业单位要根据实际情况，按照国家和各地关于国有资本的相关规定，制定出一套适用于单位实际情况的国有资本管理办法，对本单位国有资本工作进行改进，并进行严格审核，保证本单位国有资本管理工作能够得到有效、合理的执行。第二，进一步细化国有资产相关管理。如，在购买过程中，要根据政府和机构的资产配备要求和现实工作需要，对超出预算和要求的项目，拒绝批准；在运用的时候，要强化对财产的周期性清点，保证实际情况和账目相符，保证各部门财产资料详实、准确；要构建起一套国有财产的日常维护体系，提升对国家财产的管理水平，在处理过程中，要按照规定进行审批，不能擅自处理。

（三）运用现代科技手段管理国有资产，提高资产使用率

对国有资产进行管理，是一个持续的且不断变化的监督过程，需要利用现代化技术，以互联网上的信息为依托，不断改进，建立起一个既具备总体管理能力，又可以利用系统数据进行全面分析的国有资产管理系统。该系统具有许多重要的功能，不仅能够协调资产使用部门、资产保管部门与财务部门相互联系，而且还能够受到上级部门的监管。使用这套系統，能有效提升每月财产报告的质量，从而保证在每个时间节点上，能够更真实、准确和完整地体现资产运营情况。在该系统中，还可以实现资产与金融的相互沟通，以及对资产账目进行实时校验。此外，在该系统中，政府机构也可以对其进行财产登记。利用台账，能够使资产管理每一个阶段的责任更加明晰，从而能够清晰地对其进行产权的划分，也能够方便他人获取相关信息，为管理者的决策提供有说服力的参考。这种资产管理系统还有利于对公司财产进行整体安排，如可以及时地对相关财产进行维护修缮，使财产得到高效利用。如此，既能够节省资金，又能极大地提升国有财产的利用效率。