政府削权是件技术活

杨于泽

核心提示：权力天生任性，容易自我授权和复制。现在自我“割腕”也好，外部监督制衡也好，都是技术活，需要专注和细心。

十二届全国人大第三次会议通过决议，对《立法法》作出首次修改，其中特别强调了一个原则，即“税收法定”。不仅税收法定，而且税率法定。这意味着，今后将不会再有成品油消费税两月三次上调的事发生，因为这项权力已被新的法律条文拿掉，关进“制度的笼子”里了。

此次行动一波三折，不是一件容易的事。

全国人大开会前，《立法法》修正案草案写明，“税种、纳税人、征税对象、税率和税收征收管理等税收基本制度”要制定法律。

但到了3月8日，十二届全国人大三次会议传出消息，前述表述被简化为“税种的开征、停征和税收征收管理的基本制度”要制定法律。对于删除“税率法定”的表述，人大常委会法工委副主任郑淑娜解释，“税率法定”已经包含在“税种法定”原则中。

但一些全国人大代表警惕性很高。如果《立法法》只提“税收法定”而不提“税率法定”，将给政府随意加税打开方便之门。

当然，也有不少法学界学者盯着《立法法》修法进展。得知“税率法定”被删，学者们也感到“事态严重”。中国财税法学研究会会长、北大法学院教授刘剑文推测，突然删除“税率法定”，很可能是有关部门还是想把自定税率的权力抓在手上，不想放权。

人大代表们立即行动起来，并联合刘剑文这样的法律专家，分别向全国人大法律委员会提交3份建议案，要求将“税率法定”重新写入《立法法》修正案草案。3月12日下午，“税率法定”重回《立法法》修正案中。

也是在此次大会上所作政府工作报告中，李克强总理提出，“大道至简，有权不可任性”。而在大会闭幕后的记者招待会上，李克强又强调：“简政放权是政府的自我革命，削权是要触动利益的，它不是剪指甲，是割腕，忍痛也得下刀。”政府限权的态度毫不含糊，听到的人无不感到振奋。

但我们很容易犯的一个错误，就是过分地相信权力单方面的表白，而不太明白权力生态的内在规律，不懂得外部规范对权力演进的作用。

权力通常是任性的，所以总理反对权力任性。全国人大授权国务院制定暂行税收规定或条例，于是有了《消费税暂行条例》，其中规定“消费税税目、税率的调整，由国务院决定”。成品油消费税两月三次上调，实际上却是财政部与税务总局定的，其合法性要打一个问号。

政府主动削权是个技术活，很有可能出现一种情况，即有人坐而论道、无人起而行之，或者进一步、退两步，也不排除“上有政策、下有对策”。这次“税率法定”一波三折，就说明有关部门还是倾向于抓权。我们应当和政府内部改革的力量内外呼应，形成合力，推着政府往前走。

权力天生任性，容易自我授权和自我复制。现在自我“割腕”也好，外部监督制衡也好，都是技术活，需要专注和细心，而且要准备打持久战。

其实政府部门的全部权力都是立法授权的，除了立法授权，政府别无权力。

在立法的时候，我们必须保持高度警惕，千万不要把不该给的给了它。对于已经给它的权力，也要审查其合法性与合理性。（支点杂志2015年5月刊）