失速的东北三省

李晓芳

核心提示：中国重化工业的一路高歌，最先成就了东北三省，但随着重化工业进入尾声，东北经济的告急，某种程度上也为中国工业经济的发展敲响了警钟。

“巴士上的这位新铁人沉默、憔悴，忧虑的神情让长着雀斑的额头起了皱纹。他依旧体现着东北的命运，但所处的却是个充满挑战的新时代：正当中国其它地方都在市场经济发展的狂潮中欣欣向荣时，一度叱咤风云的东北却陷入萧条。整个东北就像王铁人一样，正拼命寻找脱困之路。”

这段2006年美国国家地理封面报道《日出东北》中的文字，在将近十年后的今天再度被拎出来投射东北，似乎依然适用。

在过去的一年里，“倒数”、“垫底”，大概是东北宏观经济适用率最高的词汇：辽宁、吉林两省经济增速排名倒数，黑龙江更是连续垫底，甚至在一季度出现固定资产投资负增长的罕见情况。

改革开放30年来，东北区域经济在中国经济版图上的份量一直在持续下降，期间虽几经努力，但始终增长乏力，尚未显现出好转迹象，内生型增长机制，更是一直未能形成。

东北经济告急，实际上也为整个中国经济拉响了警报——当中国工业化达到一定水平之后，是否也会遭遇类似当前东北这样的增长“天花板”？中国能否顺利完成从工业化到后工业化的惊险一跃？

连年亏损

对于东北的一些大型国企而言，2014年是相当煎熬的一年。尤其是煤炭、钢铁这类曾经是东北辉煌象征的巨无霸企业，纷纷陷入了巨亏的泥潭。

截至2014年9月末，黑龙江省最大的国有企业，同时也是东北地区规模最大的煤炭企业，黑龙江龙煤矿业控股集团有限责任公司（以下简称龙煤集团）实现营业收入217.18亿元，同比下降约25%，利润则是全线亏损——净利润亏损额高达45.78亿元，相当于集团2013年度净资产的27.46%。

无独有偶，与龙煤集团邻近的吉林省煤业集团有限公司，2014年前三季度净利润亏损7.47亿元，占公司2013年净资产的22.56%；而拥有沈阳、黑龙江和内蒙古三个矿区，辽宁省最大的煤炭集团沈阳煤业集团有限公司，2014年前三季度，净亏损高达7.6亿元，上年同期则亏损2.32亿元。

为了扭转亏损局面，龙煤集团正逐步实施“分家”计划，将鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河四家单位由原来的分公司变为子公司，龙煤集团总分体制变为母子体制；吉煤集团则通过折股缴纳采矿权价款来降低资产负债率。

但一位煤炭行业人士在接受记者采访时表示，由于东北区域内经济差，需求不足，因此三大煤炭企业的亏损问题短期内是无法解决的。实际上，就在2014年7月，因亏损过于严重，不堪重负的龙煤集团关闭了四个矿井，其名下双鸭山七星煤矿的3000多名工人被迫下岗。

类似的事件也出现在钢铁企业中。黑龙江省伊春市最大的民营企业西林钢铁，占伊春经济总量的40%，对当地税收贡献超过60%。2014年，西林钢铁被官方证实负债高达200亿元。2014年9月，西林钢铁阿城分公司全面停产。

事实上，无论是煤炭企业巨亏，还是钢铁企业停产，都只不过是东北经济下行的缩影。

东北“沦陷”

2014年，被遗忘许久的东北再次回到聚光灯下，却是因其经济增速持续报警。据《中国经济周刊》统计，2014年，全国有25个省份未完成预期增长。其中，山西、黑龙江、辽宁、吉林、河北位列倒数。黑龙江GDP增长5.6%，低于预期2.9个百分点；辽宁增长5.8%，低于预期3.2个百分点；吉林增长6.5%，低于预期1.5个百分点。

尽管在上世纪80年代初期，人口仅占全国8%的东北创造出了占全国16%的工业产出，成为中国最富有的区域之一，但通过30多年的数据对比发现，东三省的各项经济指标都处于不断下滑的状态。

根据国家统计局的公开数据，在过去30多年的发展时间里，东北三省的GDP占全国比重不断下降。其中，辽宁省的GDP占比从1984年的6.08%下降到2012年的4.78%，黑龙江省从4.42%持续下降到2.64%；吉林省降幅较小，从1984年的2.42%降到1997年的1.85%，其后占比一直在“1”字序列中徘徊，直到2008年才重回“2”时代，并于2012年达到2.3%。

从经济排名来看东北，三省的位次也是一条不断下滑的曲线。

辽宁省1978年GDP总量排名全国第三，1995年跌至第七，此后便一直处在第七、第八名的位置；黑龙江省1978年排名第八，1984年跌出前十，2013年，其GDP总量排全国第十七名；吉林省1978年位居第十八名，几十年的发展中并无太大变动，2005年时跌至第22名，一直维持到2012年。总体来看，辽宁、吉林GDP总量平均下滑5个位次，而黑龙江下滑将近10位。

从某种程度而言，东北已经从工业时代的领头羊沦为如今的跛脚鸭，说东北经济“沦陷”，亦不为过。

率先撞墙

作为中国工业化最早、重工业程度最深的区域，东北曾经无比辉煌。

新中国成立后，1956年，“一五计划”提前实现，期间，东北初步建成了一大批工业基地，如长春一汽、沈阳机床等。“二五”和“三五”时期，东北工业结构逐渐发生变化，愈来愈强调发展重工业，偏向采掘业，如辽源煤矿、抚顺煤矿等。

“四五”期间，大庆油田的开发，让“石油工人一声吼，地球也要抖三抖”成为当时中国的代表声音，被誉为“工业摇篮”的东北，甚至一度占到中国重化工业份额的90%。然而，在东北工业率先发展到巅峰时，相应的问题也最先暴露出来。

上世纪80年代，中国开始向市场经济转轨，到了90年代初期，建立在煤矿、石油等原材料工业基础上的东北老工业基地逐渐陷入困境，许多传统优势产品由于竞争力低，市场日益萎缩。

1993年到2003年，国企改革开始，东北的国有经济完全暴露在市场经济体制下，在重视效率的市场竞争大潮中，沿海地区渐渐赶超东北。

进入本世纪后，东三省的鹤岗、鸡西、双鸭山、伊春等煤炭、森林资源富集区已濒临枯竭，面临着必须全面转型的压力。

除了资源枯竭，产业结构单一也是东北经济难以持续发展的原因之一。长期的发展中，东北结构偏向于资源型企业以及重化工业，随着石油产量的放缓、煤炭价格的大跌、基础建设投资的减速，东北经济被裹挟其中。

国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成认为，这对产业结构更为单一的黑龙江来说，打击尤重。能源工业占黑龙江工业增加值的近60%，仅一个大庆油田就占黑龙江规模以上工业增加值的50%，2014上半年大庆工业增加值增速跌入负值，自然拖累了黑龙江的经济增速。

工业化进行到一定程度，必然会撞上发展的天花板，如德国的鲁尔工业区，英国伯明翰等。对于东北来说，现在暴露的问题再不能靠短期的增加投资等方式解决，这种长期发展积累下的结构性问题，只能依靠彻底的转型。

努力转型

东北并非没有意识到自身产业结构单一的问题。

黑龙江典型能源城市大庆，在1992年就开始 了产业多元化探索，被称为“二次创业”。原大庆市委书记韩学键表示，大庆的产业多元化探索走的是“石油与非石油产业并重的经济转型发展之路”。

去年九月份，大庆沃尔沃汽车制造有限公司成立仪式在哈尔滨举行。作为高端制造业项目，沃尔沃汽车是大庆接续产业的战略龙头项目。除了沃尔沃，大庆近几年还培育了忠旺新型铝材、新华（大庆）国际石油咨询中心等一批战略项目。这些项目无一例外都是大庆产业多元化探索过程中的重要动作。

大庆市还在城市规划中提出，“十二五”期间，以发展现代产业体系为目标，实施“5·10·15”计划——即集中打造5个销售收入超千亿的集群产业——石油开采、石油化工、现代装备、汽车制造、商贸流通，以及10个销售收入超百亿的重点产业和15家营业收入超百亿的骨干企业。同时对经济结构提出了更大的调整：到2020年，大庆市非油经济比重将达到70%左右。

黑龙江省委省政府则于2008年提出八大经济区构想，试图进行转型，并在金融危机后针对可能下滑的石油、石化、装备制造四大骨干产业“遏下滑”。此后，又提出十大产业战略，即在发展传统产业之外，大力发展战略性新兴产业。

辽宁则选择面向大海。2005年提出开发沿海经济带，实施“五点一线”开放开发战略。所谓“五点”，即大连长兴岛临港工业区、营口沿海产业基地、辽西锦州湾经济区、丹东产业区和大连花园口工业园区，“一线”则指从丹东到葫芦岛的1443公里长的滨海公路。

随后，《辽宁沿海经济带发展规划》出台，以“五点一线”为核心，从产业发展、基础设施、城乡发展等方面，确立辽宁沿海经济带2020年前的发展方向，并于2009年上升为国家战略。

曾经参与起草《东北老工业基地振兴规划》的东北师范大学教授宋玉祥表示，“在早期沿海开发中失去先机的东北地区，有望借这次契机迎头赶上，成为我国新的经济增长极。”

中央政府同样在挽救这片黑土地。

2003年，国家提出“振兴东北”的口号，以期让东北成为带动中国发展的火车头。同年，《关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》出台，对东北的体制机制创新、产业结构调整、能源城市转型等问题作出指导。东北十年振兴计划由此拉开。

2009年，国务院针对东北发展现状，再次发布文件——《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》。

2014年，新一届中央政府在8月份发布《国务院关于近期支持东北振兴若干重大举措的意见》，共分十一个方面、35条政策措施，因此被称为“国35条”。在这次的新意见中，明确将“依靠内生发展推动东北经济提质增效升级”，“实现经济社会持续健康发展”。

效果欠佳

从目前结果来看，种种转型尝试效果尚不明显。

以黑龙江为例，在实施“八大经济区”、“十大产业”战略之后的2014年前三季度，能源工业占黑龙江省规模以上工业比重高达56.2%。2012年，大庆整个产业结构中，工业占比仍高达80.9%，第三产业仅为15.3%。

黑龙江省政府科学技术顾问委员会主任陈永昌在2006年便曾撰写专著《破解结构性矛盾与体制性障碍》，尖锐地批评了当时改革遇到的四大结构性矛盾和四大体制性障碍，并且提出了调整和优化不合理的产业结构。但直到今天，东北三省的产业结构性问题也没有得到实质性的改变。

“东北老工业基地的振兴必须解决体制和机制问题，如果仅仅有以资金、项目、技术方面的支持，是治标不治本的。”黑龙江省科技经济专家顾问委员会专家祝福恩在去年4月对黑龙江进行40天的深度调研后表示。

对于东北振兴十年计划，吉林省智库研究员刘庶明认为，虽然取得了一定成果，但存在的一个最大的缺陷是，“城市经济进入双轮驱动阶段，一个是工业驱动，一个是服务业驱动，但不论是在中央出台的文件，还是地方政府工作报告中呈现的思路，始终禁锢在工业思维中，市长提支柱产业也还是集中在工业上。

“这是东北发展的很大问题。”刘庶明说。

拉响警报

东北的经济滑坡，有其发展的特殊性，然而作为一个发展近百年的传统工业区，它的“沦陷”其实极具普遍性。

世界上的几个最重要的工业区——德国鲁尔工业区，英国中部工业区等都经历过与中国东北一样的衰落历程。它们都是建立在当时的矿产富集之地，凭借能源兴起，产业结构都较为单一，集中在煤炭、钢铁、装备制造等行业。随着工业的不断推进，其发展瓶颈也逐渐显露：资源面临枯竭，环境污染日益严重，结构单一无法形成完整产业链等，这些因素决定了传统工业区的不可持续，也显示出转型升级的迫切与必须。

然而值得注意的是，我国东北的失落或许仅仅是个开端。实际上，随着能源经济带的西移，已经有其他地区开始步东北的后尘。在东北资源不断减少时，中西部的能源地位逐渐抬升，煤炭、石油等资源同样丰富的山西、陕西、内蒙古、新疆等地开始崛起，而它们日后也极有可能将面临东北现在的困境。

例如以煤炭“兴家”的山西，在统计部门最新公布的2014年度数据中，辽宁、黑龙江的经济增速排名倒数第三、第二名，而山西以4.9%的经济增速垫底全国，省会太原的经济形势更是不容乐观，2014年一季度、上半年和前三季度的GDP增速分别仅为0.1%、2%和3.1%。

山西省省长李小鹏在1月28日的山西省第十二届人大四次会议上指出，去年地区生产总值未达预期，主要是由于宏观经济增速放缓，以煤炭、冶金、电力、焦炭、化工为主的能源原材料工业总体疲软。

山西也连续两年将“一煤独大”问题写入《政府工作报告》，并在今年的报告中单列篇章，着重对“煤炭革命”和产业结构优化升级提出构想。

东北的问题绝不仅仅只是东北的问题。作为中国工业化最早的地区，东北实际上已经把问题和盘托出。东北经济的告急，某种程度上也为中国工业经济的发展敲响了警钟。（支点杂志2015年3月刊）