强调市场的前提条件是法制

强调市场的前提条件是法制

建立统一、开放、竞争、有序的市场，只有在法制基础上才能实现。

市场在资源配置中起到决定性作用这句话，是对中国经济改革35年以来的争论、探索和实践的一个总结、提炼和升华，也是为未来中国经济发展的更高期待提供了一个根基、平台和跳板，这也是全人类探索经济运行机制一百年来最终达成的一个共识。

不过，大家认同市场在资源配置中的决定性作用，前提条件是法制能起到决定性的作用，市场必须建立在法制基础之上。

从全球实施经验来看，虽然高增长速度经济，不一定发生在法制经济中，虽然低收入水平经济不一定都是法制经济，但是高收入水平、发达、现代经济都是法制基础上的市场经济，这也是过去一百年来的实践证明的。

我们说的建立开放统一竞争有序的市场，没有法制是不可能的。统一的市场就不是分割的市场、地方保护的市场，开放的市场就不是封闭的市场，竞争的市场就不是垄断的市场，有序的市场就不是混乱的市场，维护所有这些都只有在法制基础上才能实现。

另外一方面，在现代社会，政府对经济的过度干预，同样是使市场起到决定性作用的主要障碍，如何在制度上防止政府的任意行政干预，只有在法制的规则下才能实现。

因此，法制既是约束经济人，又是约束政府。

建设法制基础市场经济，发挥法制的决定性作用，需要关注几个重要问题。

第一是思想的力量，既体现在正能量，也体现在负力量。它的意思是说，所有的社会成员，包括个人、家庭、企业、政府等等，都要在统一的法律规则之下，没有人和组织可以超越这个规则，政府也不能超越这个规则。

因此，法制不是指政府用法律工具治理国家、治理经济，法制是所有社会成员包括政府共同遵守的游戏规则、市场规则。

还有制度的保障，特别是制度设计合理性。法制是一个大概念，具体落实必须要有精致的制度安排，比如为了确保依法独立公正行使审判权和检察权，地方法院、检察院与行政区划适当分离的管辖制度十分有必要。

解决地方保护主义，根本有效的制度设计应该是双层司法体制，即中央司法问题归中央，地方的司法问题归地方。比如一个省生产的汽车不能在另外一个省上牌照，就是妨碍统一大市场的一个案例。

此外，还应重视企业家的推动作用。市场经济是企业家，特别是民营企业家生存的土壤，在法制不健全的情况下，企业家是弱势的，所以从保护自身的利益出发，企业家应该积极推动市场的法制建设。

以上关于法制决定性作用的讨论都是围绕市场而谈，然而法制的意义绝不仅限于经济领域，比使市场在资源配置中起到决定性作用更深刻的一句话是推进国家治理体系和治理能力现代化。在推进这个现代化方面，我相信法制也占据核心位置。

（根据作者在“2014绿公司年会”的发言整理）