提高区域“整体进步”能力

彭智敏（湖北省政府参事，湖北省社会科学院长江流域经济研究所所长、研究员）

提高区域“整体进步”能力

彭智敏（湖北省政府参事，湖北省社会科学院长江流域经济研究所所长、研究员）

要实现从“中部塌陷”到“中国新引擎”的转变，中部地区必须转变思维模式，形成共同的区域理念，积极发展多种形式的区域合作。

中部地区国家政策、规划文本一览表

2006年4月15日

《中共中央国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》

以武汉城市圈、中原城市群、长株潭城市群、皖江城市带为重点，形成支撑经济发展和人口集聚的城市群，带动周边地区发展。

2009年10月26日

《促进中部地区崛起规划》

依托综合运输主通道，以资源环境承载力强、经济社会发展基础好、发展潜力大的地区为开发重点，加快形成“两纵两横”经济带，培育六大集聚人口和产业的城市群。

2010年12月21日

《全国主体功能区规划》

太原城市群、江淮地区（含安徽省合肥及沿江的部分地区）、中原经济区、长江中游地区（含武汉城市圈、环长株潭城市群、鄱阳湖生态经济区）列为国家层面的重点开发区域。

2012年8月27日

《国务院关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》

加快构建沿陇海、沿京广、沿京九和沿长江中游经济带，重点推进太原城市群、皖江城市带、鄱阳湖生态经济区、中原经济区、武汉城市圈、环长株潭城市群等重点区域发展，形成带动中部地区崛起的核心地带和全国重要的经济增长极。

内容由武汉大学经济与管理学院区域经济研究中心提供

自本世纪实施“促进中部崛起”战略以来，“中部塌陷”的局面逐渐得到扭转，反映在经济数据上，就是各项经济指标占比全面回升，经济增长速度高于全国平均水平。

经济持续加速

在未来十年里，中部地区能否成为中国经济发展的“新引擎”，希望很大，难度也很大。

首先，中部面临着重大的发展机遇和挑战。由于美国、欧盟和日本分别面临金融危机、债务危机和经济停滞的困境，使得世界经济增速明显放缓，这给我国的外向型经济发展带来了严峻挑战；部分发达国家对我国的进出口货物进行打压；周边地缘政治环境变得相当敏感。但从另一个角度来看，这些挑战给中部地区也带来了扩大内需、提升产品质量的发展机遇。

其次，中部崛起势头良好。以外贸为例，10年来中部地区进出口总额从2002年的182.2亿美元增至2011年的1628.2亿美元，年均增长27.7%；从经济增速来看，2010年和2011年，中部六省明显高于全国平均水平；从固定资产投资看，2012年前三季度，中部地区增长25.8%，高于西部地区的24.1%，更高于东部地区的18.4%。这些数据表明，打造“新引擎”，中部地区不仅具有良好的自然资源、人口等条件，而且发展的势头良好。

第三，城乡统筹取得了重大进展。“三农”问题长期困扰中部地区，但随着取消农业税、实施粮食直补、取消义务教育学杂费、建立新农合制度等优惠政策的实施，以及农田水利投入加大、农村基础设施改善、农业产业化快速发展，近十年来中部地区农村居民收入的增速开始超过了城市居民，“二元”结构正在向城乡统筹发展转变。

创新合作机制

如何成为“中国新引擎”呢？我个人认为，首先要创新合作机制。

造成“中部塌陷”的原因有很多，其中一条是缺乏凝聚力、经济上不合作。而珠三角、长三角地区成功的原因之一就是因为区域内部、城市之间经济合作和联系不断深化，由此不仅带来了分工效益，而且形成了区域品牌效应，做大了整体经济规模。从目前的中国经济版图上看，中部六省的GDP除河南省位列全国第五外，其余多居中游，而河南的GDP总量也只有广东省的一半。

固定资产投资对比（2012年1-11月份）

要实现从“中部塌陷”到“中国新引擎”的转变，中部地区必须转变思维模式，形成共同的区域理念，积极发展多种形式的区域合作。在未来十年里，贯彻执行有关中部崛起的文件精神，全面落实“全方位扩大开放，加快形成互利共赢开放新格局”的要求，不断创新区域合作模式，加快区域一体化进程。

增强整体实力

其次是增强整体实力。未来十年，中部地区要以转变经济发展方式为主线，以工业化为龙头，稳步提升“三基地、一枢纽”地位，不断增强自身的经济实力和竞争力，提高在全国的经济比重。

通过毫不松懈抓好粮食生产，巩固中部全国粮食生产基地的地位；通过建设煤炭生产基地和储备中心、大型发电站，加强水电和新能源开发，提高能源原材料基地发展水平；通过发挥比较优势，培养大型骨干企业，形成一批具有核心竞争力的新兴产业集群，逐步使战略性新兴产业成为推动中部地区经济发展的主导力量；通过建设以高速公路、高速铁路和长江航运等为核心的现代化的综合交通运输网络，降低区域内部的运行成本，提升在全国交通运输网络中的重要作用。

大力发展现代农业

以农业现代化为核心妥善解决“三农”问题，丝毫不能放松。通过不断增加财政投入的力度，表明中央政府和各级政府的决心；通过建设乡村公路、安全饮水、互联网等农村基础设施，改善医疗卫生条件、办学条件、建立社会保障网络，缩小城乡硬件条件的差距；通过农业产业化、土地流转、农民工进城等措施促进生产要素自由流动，提高农民收入水平；通过依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权，发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，构建集约化、专业化、社会化相结合的新型农业经营体系。

此外，突出抓好生态文明建设。中部地区江河密布、山脉众多，人口稠密，人地矛盾、人水矛盾历来比较突出，而且三峡工程、南水北调中线工程等作为我国重要的水资源战略性储备基地，对全国的生态文明建设具有非常重要的意义。另外一方面，中部地区都处在工业化中期，面临的环境压力很大。这就表明，中部地区在实现工业化、城镇化的过程中，注重绿色发展、循环发展、低碳发展，从源头上扭转生态环境恶化趋势。