江苏转型着力内生增长机制

田伯平（江苏省社会科学院世界经济所所长）

江苏转型着力内生增长机制

田伯平（江苏省社会科学院世界经济所所长）

发展新兴产业，所起的作用是调整和优化产业结构，并不能完全涵盖经济发展方式的转变。必须把优化资源配置、提高经济增长的质量和效益，作为经济转型升级的基本导向。

改革开放30多年来，江苏抓住了两次大机遇——乡镇企业崛起和开放型经济大发展，实现了经济发展的两次飞跃。当前，江苏面对国内外经济形势的新变化和新挑战，正在积极推进新一轮经济转型发展，这是更重要也更加艰难的转变。

警惕过度依赖国际市场

上世纪90年代以来，江苏抓住国际产业转移的历史机遇，大力实施经济国际化发展战略，开放型经济取得了辉煌成就：截至2011年底，全省累计外商直接投资项目95891个，实际利用外资2533.7亿美元；2011年进出口总额达到5397.6亿美元。

但随着经济高速增长，粗放发展的矛盾不断累积，江苏经济的进一步发展面临严峻挑战。

首先，资源能源和生态环境难以支撑。2009年，江苏人口密度比广东、浙江、山东分别高出40%、48%和26%，但建设用地占比是广东、浙江的2倍；人均水资源仅为广东的31%、浙江的29%，但单位GDP的水消耗比广东、浙江、山东分别高出36%、85%和146%；工业废气和化学需氧量排放强度也显著高于粤、浙、鲁。

其次，引进的产业主要是劳动密集的加工组装环节，附加值不高。跨国公司投资的实质是利用廉价资源，随着土地、劳动力价格不断上涨，低生产成本优势难以长期持续，更无法适应提高经济发展水平的要求。

苏、粤、浙、鲁四省资源环境压力比较

第三，对国际市场的高度依赖，风险巨大。2007年江苏的进出口额与GDP之比达104%，出口依存度接近60%。2008年全球金融危机爆发，国际需求大幅下降，给江苏经济带来严重冲击。

增强内生增长机制

事实上，早在2005年一直领跑江苏经济的苏南地区就出现了调整迹象，由于土地紧缺、招工困难、成本上升，经济增速开始放缓。作为应对，苏南地区在进一步优化投资环境、加大招商引资力度的同时，以生产性服务业为重点，大力发展现代服务业和软件外包等。

目前，江苏在转型发展上已经形成了以下基本共识。

第一，转型升级是江苏经济实现持续稳定发展的必由之路，也是江苏经济发展的又一次重大挑战和机遇，只有率先转型才能继续率先发展。

第二，从模仿走向创新，是江苏经济转型的核心。江苏能在区域竞争中脱颖而出，本质上是成功模仿的结果——在“老大哥”上海带领下发展乡镇企业，向广东学习开放型经济，向浙江学习民营经济……但长期模仿也带来了粗放增长、结构失衡等矛盾，并日益成为严重影响经济持续稳定发展的瓶颈障碍。

第三，增强内生增长机制是江苏经济转型的重点。全球金融危机的一个重要警示是单一依靠出口来维持经济高速增长是不可持续的。江苏要实现经济持续领先的目标，必须着力增强经济的内生增长机制，让经济发展回归本源，形成开放经济和内源经济双强、两轮并驱的发展格局。

新兴产业不能一哄而上

从目前情况来看，江苏经济的转型升级取得了初步的显著进展。

江苏道达重工集团采用复合筒型基础整机一体化安装技术的海上风机吊装现场。风电永磁发电机吊装。 CFP

一是转型发展理念逐步树立。江苏各级政府都把转变经济发展方式作为中心工作和主要任务，部分市县明确宣布不再以GDP指标考核官员，将专利授予、节能降耗、环境保护、居民生活、社会建设等指标的权重加大；二是科技创新步伐大大加快。2011年全省研发经费开支达1070亿元，占GDP比重由2005年的1.48%提高到2.20%；专利授权量由2005年的1.36万件增加到20万件，居全国第一；三是新兴产业快速发展，经济结构有所改善。2011年江苏新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网等新兴产业销售达26090.3亿元，比上年增长26.4%。2005年服务业占GDP比重为35.6%，2011年已提高到42.6%。

但江苏经济转型升级与体制障碍和深层次的矛盾也越来越突出。例如，激烈的区域竞争导致盲目转型，发展新兴产业一哄而上；少数地方官员仍片面追求经济增长速度，或换汤不换药，将GDP增长竞争片面视为专利数量竞争；财政体制的弊端也迫使一些地方政府推动经济转型升级缺乏足够底气。因此，推动经济转型升级已到了必须解决体制障碍的攻坚阶段，江苏率先发展率先面对，无可回避，唯有以率先改革的勇气破解发展的难题。

发展新兴产业已成为各地转变经济发展方式的重点，但它的实质是调整和优化产业结构，并不能完全涵盖经济发展方式的转变。事实上，传统产业依托科技集约发展的例子比比皆是，而新兴产业也会粗放发展。因此，必须把优化资源配置、提高经济增长的质量和效益，作为经济转型升级的基本导向。