打通城市基层治理“最后一百米”

王海东

党的十九届四中全会《决定》提出，要健全党组织领导的城乡基层治理体系，构建基层社会治理新格局。居民小区是城市基本单元，要坚持“党领民治”，扎实开展小区党支部建设，推动城市基层治理重心由街道社区向小区楼栋延伸，着力打通城市基层治理“最后一百米”。

前移战斗堡垒，延伸党领导城市基层治理的触角。居民小区是城市治理的重点难点，在群众家门口抓党建、筑堡垒，是巩固党在城市的执政基础的重要途径。将小区党支部建设纳入城市基层党建整体布局，综合考量城市小区的地域分布、党员规模及驻区单位数量等因素，采取单独或联合组建的方式组建小区党支部，以楼院名称命名小区党支部，让群众有困难就能想到党组织，出家门就能找到党组织。充分发挥小区党支部在城市基层治理中的领导作用，搭建“小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”三级组织网络，以楼栋为单位划分党小组，挑选优秀党员家庭作为党员中心户，使党的组织和党的工作延伸到楼栋里、覆盖到居民家。由党支部牵头成立居民自管委员会，组织党员群众通过议事协商广泛參与小区治理，把党的主张转化为各类组织和广大群众的自觉行动。

强化政治功能，增强基层群众对党组织的认同感。加强和改进城市基层党建，必须着力提升党组织的政治功能和组织力。要把党支部规范化建设作为基础性工程，研究制定小区党支部工作细则和星级评定办法，提升小区党支部建设质量。针对小区党员中自由职业者、个体工商户等群体教育管理难度大的现状，通过情景互动式党课、微党课、庭院党课等形式，让支部活动更接地气。以联系服务群众为着力点，探索推进“小区党支部书记管理+支部委员帮扶+支部经费保障和场所建设”等“1+N”管理办法，强化小区党支部工作保障体系建设。破解小区党员年龄偏大、书记难选等现实问题，采取从退休党员干部、物业公司党组织书记中推选小区党支部书记，选派优秀社区党员干部兼任小区党支部书记，推行小区党支部委员与业主委员会成员“双向进入、交叉任职”等方式，配齐配强工作力量。大力推广“申传兴党支部工作法”，发挥典型示范效应，增强基层群众对党组织的认同感。

构建联动格局，打造共治共享的城市基层治理体系。实现城市大党建工作格局，必须打通驻区单位、垂管行业、街道社区各自为战的“壁垒”，实现党建资源和力量下沉，推动小区党建有形、基层治理有效。强化市、县、街道、社区及驻区单位党组织互联互动作用，按照地域相邻、资源互补、功能健全原则，组织市、县机关和事业单位党支部与小区党支部结成共建对子，参与小区党支部规范化建设，共同开展志愿服务，为民办实事。健全“四个一”工作机制，保证每个小区党支部有1个机关党支部结对共建、1名县处级领导班子成员联系、1名街道（乡镇）领导班子成员包保、1名机关干部担任第一书记，着力构建区域统筹、条块协同、上下联动、共治共享的城市基层治理格局。

优化网格管理，聚焦服务群众的根本出发点。破解基层难题，就要聚焦服务群众，把小区党支部建设与网格化管理结合起来，实行“一小区一网格一支部”，组建“总网格长、网格长、网格员、志愿者”四级管理服务团队，社区党委书记担任总网格长，小区党支部书记担任网格长，党支部委员、党小组长、党员骨干担任网格员，推动信息在网格传递、服务在网格提供、隐患在网格排查、矛盾在网格化解。建立市、县机关事业单位党组织和在职党员“小区双报到”制度，推动“党员帮办进家庭”。推行“小区党支部+”服务模式，由小区党支部牵头协调驻区单位及周边商圈党组织，开展楼院改造、家政服务、司法援助等便民服务，把群众诉求解决在“家门口”。党建引领“有力”，服务群众“有为”，社会治理才能“有解”，小区党建必将为城市基层治理注入新活力。

（作者系丹东市委常委、组织部长）