瞄准“微权力”亮剑“微腐败”

施胜民

“有个细节一直让我们感动和难忘。当我们要离开河沿村时，一位老人提着一篮子土鸡蛋硬要送给我们，被我们婉言谢绝了。老百姓多朴实啊！”大连市专项整治群众身边的不正之风和腐败问题第一审查组的成员，回想起他们进驻普兰店区墨盘乡河沿村，调查该村党总支原书记、村委会原主任侯云栋的违纪问题时，仍念念不忘老百姓的情意。

侯云栋可谓村中一霸，村民对他都避而远之。审查组克服重重困难，啃下这块硬骨头，查清他多次采取暴力威脅、恐吓等手段破坏干扰村选举工作，利用职务之便侵占村集体山林承包款120多万元的违纪事实。侯云栋受到开除党籍处分，并被判处有期徒刑五年零两个月，村民拍手称快。

这是大连市推动全面从严治党向基层延伸，瞄准“微权力”、亮剑“微腐败”的一个缩影。2017年以来，大连市集中开展群众身边的不正之风和腐败问题专项整治工作，排查问题线索1470件，立案539件，给予党纪政纪处分350人、诫勉谈话11人、批评教育54人、移送司法机关30人，收到了良好的政治和社会效果。

落实责任，压力传至“末梢”

“保持高压态势，向下传导压力，继续深入严厉打击群众身边的不正之风和腐败。”2017年年末，在一份市纪委呈报的关于大连市整治“微腐败”的专题报告上，辽宁省委常委、大连市委书记谭作钧作出批示。

这已是2017年以来，谭作钧第三次对查处群众身边的腐败问题提出要求了。

管住“微权力”，治理“微腐败”，主责在各级党委。市委书记谭作钧主动担责，把责任和压力向县、乡传导，直抵“神经末梢”，打通责任落实“最后一公里”。

“案件涉及‘村霸和宗族恶势力，调查受到很大阻力，新区党（工）委主要领导亲自协调，从公安、检察部门抽调人员参与到审查组，使案件很快得到突破。”

2017年4月，金普新区发生了以炮台街道高家村群众为主的集体上访事件。市区联合组成的纪律审查组在调查过程中，以村党总支原书记刘耀东、原副书记高士恩为首的“村霸”和宗族恶势力人为设置重重障碍，阻挠干扰。金普新区党（工）委主要领导靠前指挥、调配力量，形成了纪检监察、法院、检察院、公安、审计、土地、广电等部门参与配合的强大合力，查清了刘耀东、村委会原会计王纯昌利用职务便利，在高家村整建制动迁工作中，伙同动迁核查人员弄虚作假，分别骗取87万余元和183万余元动迁补偿款的问题，查处了高士恩、刘氏三兄弟等“村霸”和宗族恶势力团伙。该案共有14人被移送司法机关。

为把责任传导到位、压力压实，市纪委派出督导组到基层一线督查。2017年8月，由市县乡三级纪委组成52个监督检查组，深入全市37个乡镇、128个低收入村和213户困难农户家中开展监督检查。10月，市纪委又组成专项监督检查组，“杀回马枪”，进一步施压，重点抽查了6个有扶贫任务的乡镇、9个村屯，走访了18家农户，查阅扶贫攻坚和监督执纪问责工作台账200余册。

“每一次督查，对我都是一次深深触动。作为一名乡镇党委书记，我们要负起责任。真抓真管，就能防止‘苍蝇乱飞，把问题解决在基层。”庄河市荷花山镇党委书记冯冲说。

调兵遣将，派出反腐“尖兵”

“发生在群众身边的腐败问题，直接侵害群众利益，其害如虎，必须严加惩处、深入整治。日常治理不含糊，也要下狠招，集中打击。”大连市委常委、市纪委书记、市监委主任郝宏军说。

2017年年初，大连市全面启动严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题专项整治行动，制定下发了专项整治工作方案，成立了由郝宏军为组长的专项整治工作领导小组。从全市纪检监察系统和检察、公安、财政、审计等部门抽调70名业务骨干组建7个纪律审查组，进驻甘井子、旅顺口、普兰店、瓦房店、庄河、长海、金普新区等重点地区开展工作，对“微腐败”集中打击。各区（市、县）也相应成立专项整治审查组，与市纪委派驻的审查组相呼应，协调联动。

专项整治工作启动后，市纪委下发通知，组织市、县两级纪委在纪律审查组成立临时党支部，严肃办案纪律，建立工作制度，加强工作指导，强化日常管理。按照“每周一调度、半月一汇报、每月一小结”的工作要求，以组织召开工作调度会、电话问询、书面汇报、深入基层调研督导等多种形式，对专项整治工作进行指挥调度、检查督导。各纪律审查组强化管理、严格要求，充分发挥主导攻坚作用，有力查处了多起有重大影响的典型案件。

精准打击，重槌敲向“鼓心”

庄河市太平岭乡歇马村村委会管理混乱，从2014年7月至2017年1月，本不应继续享受低保的22户未被及时撤销低保资格，“伪低保”连领3年，导致67009元低保金流失。村委会主任孙洪义因工作失职，受到党内严重警告处分。这是庄河市纪委紧盯扶贫领域的腐败问题查处的一起典型案件。

重槌敲响鼓，贵在敲向“鼓心”。查处“微腐败”也要查在点子上，力量使在关键处。大连市纪委在调研的基础上，坚持问题导向，列出了群众反映强烈的10个方面突出问题作为集中整治重点，剑指扶贫领域、支农惠农领域、集体“三资”管理领域，“村霸”和宗族恶势力欺压残害百姓、横行乡里、侵蚀基层政权，以及基层干部“不作为、不担当、乱作为”等问题。尤其针对扶贫领域的腐败问题进行了重点整治，在精准扶贫工作中布局精准监督，2017年共查处扶贫领域违纪违规问题18个，给予党纪政纪处分13人、组织处理5人，通报扶贫领域典型问题8起。

审查组带着问题线索下基层，精准锁定目标。市纪委对近年来全市纪检监察机关受理的涉及侵害群众利益的问题举报、案件线索进行大起底，全面排查梳理，综合分析研判，认真筛选汇总，对可查性强的问题线索全部纳入整治范围。对重点地区和重点领域的重点问题线索，明确由市纪委派出的纪律审查组直接查办；对一般性问题线索，责成有关地区纪委按照管理权限进行查办，市纪委跟踪督办。

在严查重处的同时，把纪律挺在前面，坚持抓早抓小，在专项整治过程中，认真把握和实践监督执纪“四种形态”，特别是加强对“第一种形态”的运用，共对23人进行了约谈，对54人给予批评教育，对11人进行诫勉谈话。

长效施策，扎紧制度“篱笆”

村干部因私护照要上交组织管理、个人重要事项要报告、外出要报批……在甘井子区，村“两委”班子感受到了组织对自身权力越来越严的约束。为从源头上预防村干部产生腐败问题，甘井子区制定了村级干部廉洁行为规范、村级干部廉政风险防控十条措施等规章制度，对村干部出国（境）证照管理、外出备案、个人有关事项报告、任职回避等方面都做了具体规定，规范村干部“微权力”。现已收管村干部护照62本、港澳台通行证26本，外出报备15人次，186人上报“个人有关事项登记表”。

“查处一只‘蝇贪，减少的是存量。如何堵塞漏洞，铲除滋生‘微腐败的土壤，遏制增量，是我们要从根本上着力解决的问题。”大连市纪委党风政风室主任施炳承说。

在严查的同时，市、县两级纪委注重加强与涉案地区、部门和单位的联系沟通，帮助其对违纪违法案件抽丝剥茧，层层剖析，深入查找问题根源以及制度、管理中的漏洞，指导他们研究制定治本之策。

沙河口区制定和修订了街道财务管理暂行规定、社区经费使用管理规定、作风行为规范“十应该、十不准”等各项规章制度42个，把制度的“篱笆”扎得更紧。

瓦房店市针对涉案单位暴露出的突出问题，下发了4份“纪律检查建议书”和“监察建议书”，督促相关单位修订完善制度，强化工作责任的落实。

大连市纪委常委会提出明确要求：“管住‘微权力、严惩‘微腐败永远在路上，专项整治要一年接着一年干，力度要一年更比一年大。”

（作者单位：大连市纪委监委）