建设高标准共用平台 推动节约型电子政务

张理敬

近几年来,信息技术日新月异,目前信息化水平已经成为衡量一个国家综合国力和竞争力的重要标志。发展电子政务也已成为建设创新型国家、服务型政府和加快推进工业化、信息化、现代化的必然要求,成为大力推进政府公共服务和政府管理改革创新的源动力。但是,电子政务相对庞大的建设成本一直是各级政府决策者头疼的大问题。电子政务建设成本大,是由行政管理体系复杂和电子政务建设内容庞大所决定的。

一般而言,电子政务建设包括管理设施和技术设施两个方面,其中管理设施包括组织体系、政策法规、标准规范等内容,技术设施包括网络与环境基础设施、基础硬件、基础软件以及信息数据资源、信息应用系统等内容,所有这些都需要大量资金的投入才有可能完成,因此,推动节约型电子政务,一直是所有政府信息化决策者和建设者的理想目标。

青岛市采用电子政务集约化发展模式,坚持以服务为宗旨,以应用为关键,以创新为动力,以制度为保障,大力推进电子政务建设,充分发挥电子政务在推动政府改革和自身建设、促进经济社会发展中的重要作用。通过首创建设的高标准共用平台,满足了全市大部分党政机关单位的电子政务需求,节省了电子政务系统50%~80%的建设投资,在电子政务集约化发展模式上实现了新跨越。

青岛市自2002年开始就规划和确立了建设网络环境下的“一体化政府”、为社会提供“一站式服务”的目标。围绕这一目标,青岛市以集约化模式推行网上办公、网上审批、网上信息服务,形成了独特的“861”技术体系,即8个平台(网络平台、安全平台、基础办公平台、公共门户平台、流程管理平台、管理信息系统平台、多媒体协作平台和知识管理平台)、6个中心(应用服务中心、应用服务注册中心、信息交换中心、政务数据中心、容灾备份中心、认证授权中心)和1套目录体系,奠定了持续发展的政务信息化基础。

在青岛市多年的电子政务建设过程中,我们通过调研和研究发现,各种电子政务应用系统50%~80%的底层软硬件基础平台都是相同的,不同的只是在基础平台之上开发的应用软件功能,因此电子政务基础技术设施共享是可行的。

所以,为进一步提高电子政务集约化水平,减少不同部门间信息化设施重复投资,大幅度降低电子政务建设成本,青岛市于2008年决定在原有“861”技术体系的基础上,通过扩充完善,建设全市机关电子政务共用平台,全面推行集约化模式。

经过近一年的努力,青岛市目前已经高标准完成了全市电子政务共用平台基础设施建设工程,主要内容包括:

(一)建成全市机关共享机房

按照“集中统一、先进实用、安全可靠、充分共享”的原则完成了电子政务共享机房建设,能够满足未来20年发展建设的需要,该机房包括屏蔽机房、核心机房和扩展机房三大部分,总面积达1200多平方米,提供了机柜、专用精密空调、UPS不间断电源、KVM远程管理、综合布线、视频与环境监控、专用气体消防等完善的配套设施。机房建设严格遵循国家标准,建设规模和应用技术水平在全国所有大中型城市中处于领先地位。

目前,市人事局、市外办、市统计局、市计生委、市质监局、市水利局、市药监局、市外经贸局、市水文局等单位的网络设备和服务器已迁入共享机房。

(二)升级改造政务网络平台和安全支撑平台

为满足电子政务应用领域和规模迅速扩大对网络性能的需求,全面升级改造政务网络平台和安全支撑平台。实现了政务网络系统骨干万兆、楼层千兆、桌面百兆的建设目标,并部署了PKI用户认证体系、链路负载均衡、UTM防火墙、IPS入侵防御系统、行为审计、安全管理平台、带宽管理系统、风险管理与审计系统、网络防病毒系统和终端准入等较完善的网络管理和安全设施,为全市政务应用提供一个宽带高速可靠安全的网络传输支撑平台。

(三)升级应用支撑软件平台

根据PSSP(Platform-Sharing Services Provider)平台共享服务要求,完成了刀片服务器和集中存储系统建设,形成了80多台刀片服务器和60TB集中存储能力,采用统一操作系统、数据库系统、开发运行环境和统一管控系统,构建了完整的基础软件平台,并对基础办公、流程管理、表单管理、通用信息管理、地理信息管理、多媒体协作等通用应用平台进行了全面优化,为更广泛地推行集约化模式奠定了基础。

(四)建设统一行政审批服务大厅技术平台

通过统一规划设计和集中进行青岛市行政审批服务大厅技术平台建设,完成了大厅网上审批和电子监察系统优化以及大厅收费系统、视频监控系统、LED显示系统、相关电子设施、办公设备等项目的建设实施,为入驻大厅的50多个行政部门单位,提供了全流程网上审批、全过程电子监察和资源共享,真正实现了政务审批服务“一站式”。

(五)完善平急结合的网络视频会议系统

全面完成平急结合的网络视频会议系统部署工作,完成12区市分中心建设,并协助各区(市)启用系统,利用视频会议系统进行各项工作部署;将音视频服务扩展到社区,协助区市开展“民情在线”、“社区服务”等各具特色的音视频应用服务。

青岛市电子政务集中投资、集约发展,综合效益显著,主要反映在以下三个方面:

(1)经济效益显著。2008年,利用共用平台集中建设了全市50多个部门的网上审批系统,如果采用分散建设模式,按每个部门投资100万元计算,已节省投资5000万元。

另外,据统计,利用共用平台支持各部门电子政务建设,又减少了全市各类电子政务建设项目投资2000多万元。按照IT系统生命周期的一般规律,如果各部门共享市级平台,就可以节省80%的财政投资,未来5年节省投资可达4亿元左右。

(2)管理效益突出。通过建设共用平台,部门的电子政务系统集中由电子政务办公室管理和运行,所有部门不仅能获得24小时×365天的可靠运行保障,避免了部门因专业技术人员缺乏带来的系统管理运行安全风险,而且每年还能节省上千万元的管理运行成本。

(3)社会效益明显。由于各部门的电子政务应用运行于统一共用平台,实现技术系统高度集中统一,消除了信息共享和流程互通障碍,从根本上消除了网络环境下的“信息孤岛”和“业务割据”风险,能顺利实现信息共享和联合服务,为实现网络环境下的“一体化政府”和“一站式服务”目标创造了条件,真正落实了科学发展观的要求,极大地优化了全市政务环境。

目前,青岛市已经规定,除特殊需要外,各政府部门的电子政务系统都要以电子政务共用平台为基础进行开发建设,各部门一般也不再建设机房,如有特殊需要确需单独配备服务器等设备,可在统一的共享机房集中托管。

事实表明,建设电子政务共用平台后,青岛市大规模的IT资源共享已经变为现实,为探索实现节约型电子政务提供了成功经验。