2020年：全国有线电视一张网

陈聪林

备受关注的有线电视全国一张网再次提上重要日程。日前，中宣部、财政部、国家新闻出版广电总局出台《关于加快推进全国有线电视网络整合发展的意见》（以下简称《意见》），再次明确了全国有线电视网络整合的指导思想、基本原则、工作目标和主要任务，并就组织实施做出安排。

《意見》再一次明确，到“十三五”规划末期即2020年，全国有线电视要形成一张网。要成立由中国广播电视网络有限公司控股主导、各省级公司共同参股、按母子公司制管理的全国性股份公司，实现全国统一的一张网。《意见》明确，中央和省级宣传部门统筹指导，财政部门积极支持，新闻出版广电部门负责组织实施，而中国广播电视网络有限公司发挥整合主体作用。

定位明确

长期以来，实现有线电视全国一张网，是广电推进三网融合转型发展和面向互联网变革的重要举措，但具体成效，始终考验广电运营商及决策者的决心与毅力。

中国是有线电视网络大国，已经形成了规模庞大的信息基础设施。据统计，目前全国有线电视网络干线超过426万公里，全国用户约2.4亿户，已成为国家重要的信息基础设施，是网络强国建设的重要组成部分。

经过多年的努力，目前，各省（区、市）基本实现“一省一网”，数字化、双向化改造深入实施，服务能力和水平不断提高。但同时，随着网络和数字技术的快速发展，新媒体、新业态、新商业模式不断涌现，有线电视网络业务创新、转型升级受到分散运营、分割发展的制约，资源优势、规模效益得不到充分发挥，可持续发展面临重大挑战。

面对互联网挑战与融合化、智能化趋势，全国有线电视网络整合是基础性动作。对于此次的整合工作，《意见》明确了指导思想，为努力把我国建设成为网络强国的总目标，推动全国有线电视网络整合和智能化建设，加快建设兼具宣传文化和信息服务特色的新型融合网络，建立互联互通、安全可控的全国性数字化文化传播渠道，提高网络安全保障能力，推动规模化、集约化、专业化发展。

《意见》对整合目标提出了明确要求，即到“十三五”末期，基本完成全国有线电视网络整合，成立由中国广播电视网络有限公司控股主导、各省级有线电视网络公司共同参股、按母子公司制管理的全国性股份公司，实现全国一张网。建成全国互联互通平台，完成双向化宽带化智能化改造，网络承载能力和内容支撑能力进一步提高，跨域、跨网、跨终端的综合信息服务和三网融合创新业务加快发展，节目内容、技术应用、平台终端实现共享融通，有线电视网络产业的综合效益、整体实力和核心竞争力显著增强。

路径清晰

对于实现全国一张网，《意见》明确了实现路径和基本原则。《意见》强调了要市场运作，行政推动。遵循市场规律，有效发挥市场配置广电网络资源的积极作用，以资本和业务为纽带，予以必要的行政推动，处理好相关各方利益，释放网络发展活力，协同推进全国有线电视网络整合发展。

针对各省网络发展不一、差异较大的情况，《意见》要求分类推进，加快实施。原则上以省级有线电视网络公司“上市与否”区别对待，采取多种方式，充分论证， 加快完成网络整合。

意见给出了全国一张网的“两步走”路线。由中国广播电视网络有限公司和各省级有线电视网络公司采取包括增资入股、共同发起、股权置换、吸收合并等多种方式，分类实施，按“两步走”推进网络整合。

第一步，中国广播电视网络有限公司入股省级非上市有线电视网络公司，协同推进网络整合、互联互通平台建设和全国性业务开展。中国广播电视网络有限公司适时以持有的省级网络公司股权、国家广播电视光缆干线网络资产、现金等出资，省级非上市有线电视网络公司的股东以合计不低于51%的股权出资，共同发起组建全国性有线电视网络股份公司。

推动整体上市是第二步，即推动全国性有线电视网络股份公司上市，并通过股权置换、吸收合并等方式，与已上市有线电视网络公司整合。

关键在落实

一张网就要一个运营管理体系。《意见》明确，全国性有线电视网络股份公司要强化集中调度和运营支撑服务，形成统一规划、统一建设、统一运营、统一管理的高效运营管理体系。

针对一张网的关键难点——互联互通，意见明确，要加快互联互通平台建设，统一技术标准，建设中央业务平台，加大骨干网技术改造，完善接入网建设，各省负责推进本地区网络平台与互联互通平台的系统对接。

《意见》也提出，要继续大力实施“宽带广电”和“广电+”战略，开展数据传送等基础电信业务和因特网数据中心等增值电信业务，创新发展基于有线电视网络的互联网视听节目传输服务等三网融合业务，建设新型家庭信息中心。《意见》提出，要做大做优存量业务，着力发展增量业务和新业态，全面提高文化传播和综合信息服务能力。

组织实施显然是推进一张网关键所在。《意见》明确，中央和省级宣传部门要加强统筹指导，财政部门积极予以支持，新闻出版广电部门负责组织实施。中国广播电视网络有限公司要切实发挥整合主体作用，加快推进整合工作。各省（区、市）新闻出版广电局要制定有线电视网络整合发展工作方案及相关配套措施。