特朗普新政对我国工业的影响及对策研究

秦海林

赛迪智库工业经济研究所全面地分析了特朗普政府经济政策主张，以及对我国工业的潜在影响，并提出了相关政策建议。

美国是我国第一大出口市场，我国是美国第三大出口市场。据中国海关统计，2016年，中美进出口贸易额为5195亿美元，占中国贸易总额的14.1%，比重较上年微幅回落0.02个百分点，美国仍然是中国的第二大贸易伙伴。2016年，中国贸易顺差5107亿美元，其中对美贸易顺差2507亿美元，占中国贸易顺差的49.1%，比重较上年提高5.2个百分点，美国仍然是中国最主要的贸易顺差国。据美国商务部统计，2016年，美中进出口贸易额5786亿美元，占美国贸易总额的15.9%，比重较上年小幅回落0.1个百分点，中国仍然是美国的第一大贸易伙伴。

2016年，美国贸易逆差7343亿美元，其中对中国贸易逆差3470亿美元，占美国逆差总额的47.3%，比重较上年小幅下降1.8个百分点，中国仍然是美国最大的贸易逆差国。

特朗普政府主要经济政策

主张及影响

一是增加基础设施投资，拟实施1万亿美元“美国基础设施优先”计划。二是减轻税负。降低个人所得税，公司营业税从35%降至15%。三是减少贸易逆差。施政伊始即退出TPP，重开北美自由贸易协定谈判等，减少中美贸易逆差。四是减少行政干预。取消《多德-弗兰克法案》，高金融机构活力。五是减少能源开发限制。大力开发页岩油气、清洁煤等化石能源。六是减少政府开支。实施“紧缩政府开支计划”，预计未来十年减少政府支出1万亿美元。

下面来分析一下特朗普经济政策主张对我国工业的影响。从短期来看，对我国影响最大的是贸易政策，可能会导致我国工业品出口大幅下降，一些行业将会受到严重冲击；减税有望提升资本在美投资热情，在吸引美国企业回迁本土的同时，也将吸引更多海外制造业包括我国制造业企业落户美国；增加基础设施建設投资对我国企业而言，挑战和机遇并存。

电子行业。我国电子行业相对美国具有竞争优势，美国额外征收10%和45%的进口关税，将影响我电子产品对美国出口分别下降38.4%和92.2%。

轻工行业。我国轻工行业相对美国具有较强竞争优势，美国额外征收10%和45%的进口关税，将影响我轻工产品对美国出口分别下降29.5%和82.5%。

纺织行业。我国纺织行业相对美国具有较强竞争优势，美国额外征收10%和45%的进口关税，将影响我国纺织产品对美国出口分别下降34.1%和87.1%。

机械行业。我国机械行业相对美国竞争优势较弱，美国额外征收10%和45%的进口关税，将影响我国机械产品对美国出口分别下降43.5%和91.8%。

应对措施及建议

一是持续跟踪分析特朗普政策走向及落地情况。目前，特朗普内阁团队仍在组建之中，具体经济政策内容尚未完全公布，另外，就特朗普“禁穆令”受阻可见，其经济政策落地情况与执行效率也未可知。因此，我国宜组织智库力量，持续跟踪研究特朗普政府重大经济政策走向，尤其是针对美国重振制造业相关政策加强监测分析，建立美国制造业回流动态跟踪库，深度分析美国经济政策的实施效果。二是进一步加强中美经贸互信交流，推动产业深度合作。进一步加强中美经贸互信交流，积极寻求美国国内自由贸易人士的支持，增强双方信任机制，消除潜在误解。推动产业层面上的深度合作，把握“美国基础设施优先”投资计划带来的机遇，充分发挥我国企业在道路桥梁、工程机械领域竞争优势，支持我企业积极参与美国公路、铁路、机场和通信等基础设施建设，引导在此过程中为美国保留/创造就业联系起来，扩大和加深双方产业合作。三是完善中美投资协定谈判预案，积极应对贸易摩擦。建议加快推进中美双边投资协定谈判，研究双方关注的负面清单等重要议题的出价方案，加速谈判进程。就近期美国对我国不锈钢板带材做出“双反”肯定性终裁可看出，美国将持续对我国部分工业行业采取定点打击的方式，宜积极运用国际经贸规则，维护我国产业在国际贸易争端中的权益。四是增强我国制造业国际竞争力，进一步提升制造业开放水平。从长远发展出发，应突破制造业领域的关键共性核心技术难题，促进制造业向产业链高端延伸，推动加工贸易实现由低附加值向高附加值发展；加快推进供给侧结构性改革，继续释放“改革红利”，有效降低制造业综合成本，优化国内营商环境，进一步提升制造业开放水平，加快落实《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》中20条措施，减少一般制造业的外资准入限制和股比要求。