协商促治理　点子变成果

陆伊莎

组建“智多星”村庄管理自治委员会、成立“奥宠联盟”解决流浪狗问题、设立“益心为民”社情民意征集點……在今年6月召开的松江区人大常委会2023年度基层立法联系点建设推进会上，大家分享了一个个鲜活的民主实践故事。区六届人大以来，松江区人大常委会高度重视黄桥村基层立法联系点建设，积极推进“1+16+X”的立法联系点建设模式，立足于居村社会治理，贯彻全过程人民民主理念，推进基层民主法治建设，提高基层社会治理能力和水平。

全覆盖：从1.0版到2.0版

2020年，松江区黄桥村被确立为市人大常委会基层立法联系点。为了进一步发挥黄桥村立法联系点民意直通车的作用，更广泛地收集人民群众的立法意见建议，松江区人大常委会在深入调研的基础上研究制定了《关于进一步推进黄桥村基层立法联系点建设的工作方案》，建立以黄桥村基层立法联系点为引领，全区16个街镇村（居）委会为民主实践共同体单位，链接全区人大代表“家站点”的“1+16+X”工作格局。

与此同时，区人大法制委积极整合区内司法机关、法律院校、律师协会、法学会等资源，成立法律援助团队，为基层立法联系点建设提供智力支持。各街镇人大指导辖区内民主实践共同体单位、人大代表“家站点”开展意见建议征询和基层民主实践探索，以共同体建设引领基层民主实践，并支持人大代表参与立法意见征询，更好履行法定职责。共同体单位和“家站点”通过开展立法意见征询、释法普法宣传等活动，听取和收集人大代表、人民群众对法规草案的“一手”意见，实现了功能共融、活动共推、信息共享，深化了区、街镇、村三级的资源整合、上下联动，逐步聚拢形成了覆盖全区的立法联系点建设工作合力。

从黄桥村立法联系点的示范引领，到共同体单位和“家站点”的全覆盖，立法修法建议采集网络从1.0版升级到了2.0版，意见征询的范围扩大了，民意直通车的站点变多了，更多接地气的民声得到了传递和表达。2022年，黄桥村基层立法联系点发动16个民主实践共同体单位和全区人大代表“家站点”，先后参与了《上海市消费者权益保护条例（修订草案）》《上海市乡村振兴促进条例（草案）》等12部法规草案征求意见工作，举行760次宣传释法、问卷调查、座谈交流等活动，征求6600人次意见建议，汇总形成修改意见373条，其中25条被市人大常委会采纳。

全流程：从一支队伍到民意“直通车”

“每一次意见征询会都是一次学法的过程，大家发现平时高大上的法言法语其实和我们的生活息息相关。也恰恰是黄桥村扎根农村的特点，使我们在参与涉农村的立法修法中更有成就感。”蒋苏叶是黄桥村党总支副书记，也是立法联系点的负责人。在她印象中，从家庭农场主到专业律师，从法律明白人到基层法官，来自各个岗位的信息员围坐在一起各展所长、各抒己见，气氛十分活跃。特别是今年7月在对重点参与的《上海市种子条例（草案）》召开意见征询会时，区农委和镇农技中心的专业人员、家庭农场主、驻村律师等纷纷结合自身岗位发言，不少意见建议沾满了浓浓的泥土气息。

依托“1+16+X”的立法意见征询网络，每一个共同体单位都有一支立法信息员队伍，他们中有的是人大代表，有的是居民骨干、法律专家等。发挥好这样一支信息员队伍的作用，真正打通立法意见征询的“最后一公里”，更重要的是形成“事前广泛动员、深入普及相关法律知识” “事中搭起平台、让基层意见充分汇集” “事后及时反馈、形成民主决策全链条全流程”的闭环。为此，区人大常委会出台《黄桥村基层立法联系点开展立法修法意见征询工作程序》，明确了立法联系点、民主实践共同体和“家站点”各自的职责分工，建立立法修法意见建议梳理、汇总和反馈的闭环工作机制。其中，重点凸显了四个环节：学法释法，组织信息员骨干以及村居委干部开展学法活动，请法律专家进行解读，提高对法律法规的认识，了解立法意义。开展讨论，结合工作、生活实际，提出修改意见。引导群众参与，广泛动员，欢迎大家提意见，使得立法联系点成为听民意、汇民智的平台，宣传普法的平台。收集整理修法建议，将群众的意见转化为法言法语，尽可能规范表达，统一汇总上报。

正是这样一支支信息员队伍、一个个全流程征询环节，架起了法言法语和群言群语的桥梁，把高大上的立法带到了群众身边，把接地气的民声传递到了立法机关。

全过程：从立法“金点子”到治理“身边事”

在“1+16+X”的立法意见征询模式下，一个个立法“金点子”得到了采纳，人民群众参与民主实践越来越广泛，意愿表达越来越充分。立法联系点、共同体单位和“家站点”在参与立法的同时，也积极向宣传普法、监督执法、促进守法进行功能拓展，以立法意见征询活动为抓手，推动立法征集内容由立法建议向社区管理、基层治理和为民办事解难等延伸，进一步用好民主民意表达平台和机制，切实保障基层群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

众人的事众人议、众人的事众人定。全过程人民民主的理念在立法联系点和共同体单位得到广泛运用：泖港镇黄桥村通过民主协商、民主决策、民主监督方式，较好地完成了市级宅基地改革双试点；岳阳街道高乐居委会协同城管工作室推出“绿色文明”护小区品牌项目，成功解决有树木迁移诉求居民的燃眉之急；永丰街道金地艺境居民区以党支部为龙头，通过“党建带社建”挖掘3个小区内的现有资源，解决居民区停车问题等。

“群众的意见即便不能上升为法条，也能充分转化为现实‘治理力，作为立法联系点共同体单位，立法意见征集点的功能已经不单单是收集立法‘金点子，更多地拓展到治理老百姓的‘身边事，广泛收集社区治理诉求，多方整合资源，打通为群众服务的‘最后一公里，让全过程人民民主理念贯穿基层治理工作始终。”新桥镇民益居民区党总支书记陈晓燕对此深有体会。