科技创新推进电子政务电子监察系统运行探讨

时间：2024-05-04

董庆强济南市长清区机构编制电子政务中心

引言

电子监察是利用网络信息技术，创新行政监管模式，实现监察方式、监察内容、监察手段和政府运行机制变革与创新的一种有效形式。笔者就电子监察建设运用中存在的问题进行了阐述，并提出了具体的策略，最后对电子监察的未来发展进行了展望。

1 电子监察的作用

通过电子监察系统的建设，创新了纪检监察工作方式方法，实现了“四个转变”。一是实现了纪检监察从侧重事后纠偏惩处向侧重事前和事中实时监督的转变，监察实效不断增强。电子监察以其实时、动态、远程监察的特性，使纪检监察机关获得对行政权力运行情况更加直接的知情权、更加便捷的调查权、更加有力的监控权和更加高效的预警权，监察预防功能更为突出。二是实现了行政权力运作由接受软约束向接受硬约束的转变，行政效能不断提高。电子监察系统将政府部门办事的各种时限和要求刚性化，并在实施监察过程中自动采集数据，自动统计分析、自动评分排名，并将排名结果作为行政绩效评估的重要参考内容，促进了工作效率的大幅提高。三是实现监察范围由侧重对行政机关及其人员行为的监督向兼顾对行政程序监督的转变，监察范围不断拓宽。通过电子监察，纪检监察机关不仅更加有效地对公务员廉洁从政情况实施监督，而且将对具体行政行为方式、方法、步骤、顺序、时限等基本要素固化设置在系统中作为监控内容，政府部门的工作人员必须按规定程序开展工作，因而对强化行政机关及其人员的规则意识、改变“重实体轻程序”的工作习惯发挥了积极作用。四是实现了行政行为由内部封闭操作向公开透明实施的转变，依法行政不断深化。按照电子监察系统的运行要求，监督对象必须实施权力运行的“流程再造”、“流程规范”和“流程公开”，因此群众对办理业务时哪里办、找谁办、怎么办、何时办完等情况了如指掌。同时，行政效能投诉电子监察系统随时接受群众的投诉举报，群众可通过电话、网络或来信来人举报政府工作人员的行政效能、违规违纪等问题，拓宽了群众知情、监督和救济的渠道，最大限度减少政府人员利用办事程序不透明设置障碍谋取私利的机会。通过深入推进电子监察工作，进一步规范了权力运行，促进了廉洁、高效和服务型政府建设。

2 存在的主要问题

2.1 监察数据不全

省直部门中已经建有行政审批业务系统的占三分之二，他们在当时开发软件时主要以实现业务信息化为目标，并未考虑为满足将来监察需要而设置时限监察点、环节监察点等相关数据字段，因而难以提供全面有效的监察信息。电子监察软件缺乏数据来源就无法发挥作用。行政处罚、行政征收等其他权力事项电子监察系统同样存在这个方面的突出问题。

2.2 业务需求水平不高

一个软件是否有用、好用、实用，主要取决于其业务需求的档次和水平。好的业务需求来源于对纪检监察业务和监察对象业务的深刻理解，来源于创新管理的思想和理念。目前，电子监察软件的业务需求大多依赖于软件开发公司提出，局限于时限监察、环节监察等一般程序性监察，缺乏对部门执法风险的深层次挖掘，很难提出高质量的监察业务需求，创新点、亮点较少。

2.3 专业技术人员，特别是复合型人才匮乏

电子监察工作是一项庞大的系统工程，业务专业性强，技术要求高，工作协调难度大。总体来看，各级各部门普遍缺乏专业技术人员，特别是既熟悉纪检监察业务，又熟悉监察对象的业务及信息技术的复合型人才尤为匮乏，难以满足项目建设需要。

3 深化科技创新，推进电子政务电子监察系统建设

3.1 推行全流程网上电子监察

加大远程视频监督系统建设，推行网上办事大厅与电子监察系统对接，实现对政务服务事项从受理、审批到出件的全流程监管，推动省、市、县、乡四级电子监察系统联网，加强经常性和常态化视频监察。充分利用网上电子监察平台，加强对网上行政审批和服务事项办理过程的日常电子监督，通过电子监督、视频监控和网络服务评价等手段，强化对网上行政审批全过程以及网上评议、投诉举报、咨询回复等网上办事服务的监察，实现网上行政审批工作规范、有序、高效。

3.2 强化电子政务公共监督平台建设

优化“绩效管理公众评议网络测评系统”，发挥电子政务的公众评议功能和手机测评功能，建立电子政务办理满意度网上评价和投诉系统，或通过报刊、广播、电视等媒体及政务微信、政务客户端等互联平台及社区公开栏等传统公开平台，加强对慢作为、不作为等行为的监督检查，定期通报并进行相应的效能问责，纳入电子政务绩效考核，加强公众监察。