人大代表议人民来信 群众声音成时代强音

陈余泓 冯丽华

“建议在‘随申办’防疫工具包中增加社区工作指引”“建议消除学校方舱环境隐患和师生家长心理担忧” “建议制定新冠病毒核酸采样点管理规范”……3月29日至今，围绕新冠肺炎疫情防控，一场历时3个月、议题涉及疫情各阶段、代表专业小组全员参与的线上专题议信活动火热展开。市人大常委会信访办汇集代表的真知灼见，汇编形成45期《市民建议摘报》、29期《信访情况专报》，经转交相关部门，这些“金点子”转化为推进疫情防控的“金钥匙”。

代表专题议信，是2018年以来市人大常委会信访办对代表参与信访工作作出的“微创新”。通过构建人大代表“参与专题议信、开展信访调研、酝酿议案建议、推动矛盾化解”的工作闭环，将加强人大信访工作和发挥代表作用相结合，从源头上化解信访矛盾。

截至2022年6月，信访办共举办专题议信30余场，吸引近300人次市人大代表参与，提出代表议案1件、建议30多件。其中，市十五届人大六次会议上，代表联名人数最多的建议前5件中，有4件是代表参与专题议信的成果。

变单兵作战为集体研判

2003年，市人大常委会信访办在地方人大首创代表参与信访工作。经过多年实践，代表们不仅将其视作密切联系人民群众的“直通道”，还希望能发挥自身专业优势，参与典型信访案例研讨，探寻信访矛盾的成因和对策，打通多元化解矛盾纠纷的“快车道”。

2018年，信访办制定《市人大常委会信访办专题议信工作方案》，邀请法学、社会学、心理学、人民调解、基层治理等领域专业素养高、工作经验丰富的10余位市人大代表组建市人大常委会第10个代表专业小组，定期开展专题议信。

如何让代表议出水平、议出质量？

精选议题是第一步。信访办在选择信访案例时紧扣“三个点”：常委会工作重点，如优化营商环境、垃圾分类管理、物业管理、养老服务等;社会关注的热点，如疫情防控、民宿管理、老公房加装电梯等;市民反映的难点，如民事执行、劳动争议、房屋征收等。

集体研判是第二步。议信前一周，代表们会收到一本厚厚的来信原件和参考资料汇编。议信当天，听完信访办的案情介绍，代表们从信访诉求是否合理合法、反映的问题是否具有普遍性、如何推动“一府一委两院”改进工作、法律法规是否需要调整等方面展开讨论，尤其要注重法律、政治、社会效果的有机统一。

及时总结是第三步。议信结束后，信访办不仅将代表建议归纳整理形成情况专报或调研报告，呈报市人大常委会领导，为常委会履职提供参考;还将议信实录原汁原味地发布到代表专业小组微信群，让未能亲临现场的小组成员也能身临其境。

如今，代表专业小组成员已由最初的10余位增加到30余位。随着社会力量参与信访工作的制度化渠道逐渐拓宽，部分民革党员、民盟盟员、律协会员、员额检察官也加入其中，充实了专题议信的专家库，提高了议信的专业度。

变群众上访为代表下访

“开展信访调研、听取群众意见要像漏斗，口子开大一点、步子迈深一点，才能掌握实情、议出实效。”市人大代表朱洪明如是说。针对议信中发现的关键问题，信访办组织代表下访，开展更为深入的研究。

市区联动直插一线。2022年，市人大代表金缨联合张婷婷、陈丹燕、王秋月、丁明等5位代表向市十五届人大六次会议提出《关于商住两用房屋治理问题的建议》，这份代表建议源于市区两级人大围绕锦明大厦等外销商品房“居改非”问题开展的专题议信。代表们在首次议信后，感到仍需对制度供给、监管职责、物业管理等问题开展调研，于是信访办将第二次议信会场搬到了长宁区人大常委会，实地观看锦明大厦执法现场视频，市区两级人大代表与12家职能部门共同商讨对策。

廣泛调研直击矛盾。2022年，市人大代表臧志军联合屠涵英、江天熙、杨军、爱新觉罗·德甄、胡晓丽、俞秋静、潘书鸿、高路等28名代表向市十五届人大六次会议提出了《关于推进和完善本市“居家智慧养老”工作的建议》，这份建议背后有着扎实的调研记录。信访办与民革市委会社发部合作，通过市大数据中心“随申办”平台向全市老年人发放线上问卷，并辅以部分线下问卷调研;代表们还围绕社会责任划分、服务效能优化、服务产品供给等焦点问题与静安区多个街道的民政干部进行现场座谈。

你问我答直接对话。2020年，围绕70岁以上老年人能否单独申请共有产权保障住房、如何做好相关规范性文件的衔接、推进住房保障体系治理现代化，信访办邀请政府相关部门负责同志参加专题议信，介绍工作情况并听取会议建议，现场有提问有回答、有建议有交锋。2021年，市人大代表姚海嵩联合林荫茂、刘正东、吴坚、金永红、钱翊樑、沈英娣等19名代表向市十五届人大五次会议联名提出《关于进一步完善共有产权住房保障政策体系的建议》。

信访办还搭建了两个平台，为代表酝酿议案、建议提供“催化剂”。一个是在人代会前召开代表专业小组与政府相关部门沟通会，代表们将拟提出的议案、建议内容与政府相关职能部门充分沟通，实现政府决策与民众需求的精准对接。另一个是建立代表专题议信微信群，小组成员可以打破时空界限，随时随地碰撞思维火花，经常会出现议案、建议层出不穷的局面。如市十五届人大五次会议期间，受市人大代表厉明提出的《关于发布多层住宅加装电梯示范案例和指导规范的建议》启发，市人大代表金缨又提出了《关于有序推进加装电梯作为社会治理重点工作的建议》。

变处理个案为解决类案

从“个案”中发现“普遍”，从“特殊”中找到“一般”，代表们通过专题议信获得“履职灵感”，经过调研形成代表议案、建议，可以站在全市高度，从制度建设层面提出对策。一旦被采纳，就有一批信访问题迎刃而解。

立法方面，2019年，青少年心理成长基地家长联名来信反映网络游戏成瘾问题，市人大代表许丽萍在参加专题议信活动后，联合孙晔、邓蜜、刘纯姣等5位代表一同向市十五届人大三次会议提交《加强未成年人网络游戏管理的建议》，建议市人大常委会密切关注全国人大常委会未成年人保护法修订进程，适时推进未成年人网络游戏管理立法。2022年2月18日，市十五届人大常委会第三十九次会议表决通过《上海市未成年人保护条例》，对“双减”政策、网络沉迷的预防和干预、加强家庭教育指导等未成年人保护领域的新情况、新问题作出“一揽子”规定。

监督方面，“研究论证涉众型金融犯罪中事务型帮助犯审判执行规则”的建议得到市高院高度重视，日前已出台《非法集资犯罪案件涉财产部分审判执行工作指引》（以下简称《指引》），进一步统一了全市法院涉众型金融案件的立案、审判、执行的标准尺度，得到最高人民法院的充分肯定。2019年至2021年，上海非法集资类案件共计3677件，其中1700件已经进入执行程序，将严格按照《指引》执行。

重大事项决定方面，2020年2月2日至3日，代表专业小组成员围绕疫情防控开展线上专题议信。次日，信访办即整理形成简报，为常委会制定《关于全力做好当前新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的决定》提供参考。

“人民至上”理念始终如一

上海是***总书记全过程人民民主重大理念的首次提出地。市委书记李强要求各级人大勇于实践、积极探索，推动构建全过程人民民主“鲜活载体、响亮品牌”，打造“最佳实践地”。

坚持以人民为中心，是信访工作的价值追求，也是信访工作人民性的鲜明体现。从代表阅信到代表专题议信，信访办始终坚持“人民至上”，紧扣“人民信访为人民”理念，架起人大代表与人民群众的“连心桥”，让代表深谙群众所思所想所难所盼;扩大代表对常委会工作的参与，夯实常委会工作的民意基础;千方百计为民排忧解难，推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题;助力人大代表履职，从源头上吸纳人民群众的意见建议，维护人民群众的合法性权益，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。这一切，也成为践行全过程人民民主的生动实践。

今年5月1日，中共中央、国务院新制定的《信访工作条例》（以下简称《条例》）正式施行，将保持党和政府同人民群众的密切联系，通过解决问题、化解矛盾维护群众合法权益作为信访工作的出发点和落脚点，在构建机制、完善程序等方面作出规定。

如今，信访办正结合学习贯彻《条例》，思考如何进一步改进代表专题议信工作，使其在新时代焕发生机和活力。据信访办主任李明介绍，信访办初步考虑从三个方面入手改进工作，包括：固化工作主体，进一步完善代表专业小组建设，凸显智力支持;优化工作机制，强化典型案例研究，完善议信机制，形成多元组合模式;转化工作成果，以解决问题为导向，加強跟踪督办，实现闭环处理效应。

期盼代表参与信访工作之路越走越宽、越走越实。