如何有效加强高校招标采购工作的规范化管理

林兆娟 南京旅游职业学院资产管理处（招标中心）

如何有效加强高校招标采购工作的规范化管理

林兆娟 南京旅游职业学院资产管理处（招标中心）

财政部令87号令于2017年10月1日正式开始实施，各高校招标采购部门对照规定对招标采购工作进行了重新调整，本文从规范高校内部控制制度的角度出发探讨了如何有效加强高校招标采购工作的规范化管理，着重探讨了设立独立的招标采购机构、健全和完善招标投标管理制度、规范招标投标工作流程和加强对招标投标项目的监督管理等四个方面的内容。

高校内部控制 招标采购 规范化管理

为规范采购行为，加强监督管理，维护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，财政部颁布了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》-中华人民共和国财政部令第87号，并于2017年10月1日起正式施行。该令主要明确了采购人的主体责任，权责对等，解决了实践中突出的问题等。除此之外，从制度制定和执行机制上规定了相关解决措施，对采购者、投标人、评标人在采购活动各环节的不同诉求都进行了平衡与协调，充分了尊重政府采购市场各方主体的平等地位。

随着当今社会经济的快速发展，国家越来越重视对高等教育工作的投入，各高校近几年来在教学仪器设备、科研、实验室建设等方面的招标采购项目越来越频繁，高校的招标采购工作已经成为了高校建设中不可或缺的重要内容之一，招标投标管理部门也受到越来越多的关注和重视，规范高校内部控制成了高校招标采购工作的重中之重。

新形势下各高校如何利用执行87号令的契机，严格依据新法令及时完善招标投标制度，不断规范高校招标采购管理工作，成为相关人员研究的热门话题。笔者则通过深入学习，主要从规范高校内部控制制度的角度出发，谈谈如何加强高校招标采购工作规范化管理。

1 组织结构清晰，设立独立的招标采购机构。

要加强内部控制，就必须设立一个有针对性、专门负责管理招标项目的独立部门。目前大部分高校已经逐渐把本来隶属于或挂靠在财务处、资产管理处以及后勤管理处的招标采购部门划分出来，形成独立的部门，充分行使学校年度采购预算的编制、采购需求的确定、招标评标活动的组织、合同的履约验收、质疑的答复、投诉的处理等工作。这种由使用部门提出采购需求，招标采购部门牵头，对同类项目进行合并，按照规定完成后续的招标采购流程的做法，在高校的招标采购实践中得到了很好的反响。

高校设立招标采购部门，有利于增加高校采购工作的专业性，能够把招投标采购工作的重点环节有效地结合起来。高校招标办工作人员不仅要求精通招标采购业务而且要廉洁自律、善于管理。当然招标采购人员的专业性不仅靠对政策性知识的理论培训学习，还需要招标经验的积累和个人自我素养的不断提高。

此外，高校还需要成立招标工作领导小组作为学校招标活动的最高决策人。招标工作领导小组成员须由纪委监察、审计、招标中心等职能部门组成，以便对一些重大招标项目进行把控和决策，对招标投标管理部门进行直接管理、监督和内部控制。招标采购部门主要负责管理和组织招标、评标及履约验收等具体招标活动和招标采购规章制度的草拟，而审定招标投标采购规章制度和重大事项的决策由领导小组负责。

2 健全完善招标投标管理制度，充分实现招标采购项目归口管理。

随着新政策的出台和施行，高校想要规范内部控制，就应该结合学校的实际情况建立和制定本校的招标投标管理制度。所谓“无规矩不成方圆”，没有一个统一的、健全的招标投标管理制度，招标采购工作没有一个完善的准则去遵循，高校的招标采购活动就会陷入混乱，这将直接影响高校经费的使用效益，浪费国家财政资金的投入。招标投标采购管理部门应该作为招标投标管理制度的草拟部门，认真学习研究《采购法》、《招投标法》和第87号令等法规细则，按照学校的实际组织架构、职责划分情况初步拟定本校的招标投标管理制度。

目前不少高校执行的是部门管理项目制度，谁提出，谁负责，即有需求的部门提出招标任务，后期各项目的具体指标参数以及后期的项目跟踪均由该部门负责。但这些部门因专业程度不高，提出的参数不能满足实际的需求，或者有些部门干脆就由某一供应商提出参数，招标局限性和风险性凸显。尤其是工程类项目，许多项目虽然完成了招标任务，但是在后期施工过程中常常产生工程量清单漏项、缺项，造成时间和费用的浪费。

针对此问题，设立归口管理部门就显得尤为必要。各高校需要按学校的实际情况按类别设立相应的归口管理部门，真正落实归口管理部门的职能和义务，对职能范围类的招标项目进行论证、审核和管理，把一段时期内，相同类别的招标项目统一起来推送给招标采购部门。这样，既可以把分散化、条块化的项目归总起来进行专业化管理，又可以提高招标采购工作的效率，让有效资源得到有效的利用。

3 规范招标投标工作流程，做实做细招投标工作。

3.1 明确招投标工作流程。

高校建立了招标投标管理制度的同时，应该规范好本校的招标采购工作的具体操作流程，采购流程图简单易懂。

招标投标工作流程应该是从申请资金开始，到项目申报、项目论证、招标方式申请、招标文件编制、招标文件审核、招标报名、招标文件售卖、澄清答疑、投标、开标评标、确定中标商、评标结果报告、中标公示和中标通知书、合同、履约验收等，最终到付款为止，整个项目才算结束。

从流程图中就可以很明确的看到整个招标项目的具体走向，也可以很好划分各部门的职能范围。在招标中心受理采购项目前的工作是申请部门的职能范围。申请部门需要申请项目经费、申报采购项目给招标投标领导小组审批、组织专家和归口管理部门对项目进行参数论证。

在上述工作完成后，招标中心受理采购项目后的工作就是招标中心的职能范围。包括根据采购需求编制招标文件、售卖招标文件、澄清招标项目、组织项目专家评委进行评标活动、编写评标结果报告和确定中标供应商等责任。之后的，签订合同、履约验收及付款工作应该由申请部门负责对接。以笔者多年从事招标工作的经验看，这样的招标投标工作流程还是比较合理的。

3.2 明确校内招标限额。

在实际招标采购过程中，由于现行的高校招标管理制度中，招标采购限额标准过低，经常对招标投标活动带来许多困扰。因此，招标中心制定招标投标管理制度，应该认真研究近几年的年度采购预算，按照不同类别划分招标采购项目，拟定符合学校实际情况的招标采购项目的限额标准。许多学校按照货物类、工程类和服务类分类，设定招标采购限额为2万、5万和3万。随着市场经济的发展，物价水平的持续上升及高校的迅猛发展，这个限额标准已经不能满足日益增长的高校采购活动的需要。因此，想要制定一个适合高校的招标投标管理制度，就需要充分调研市场行情和参考近几年学校的实际需求，提高现有的限额标准，对达不到限额项目实行由申请使用部门自行采购的政策。这样就不会出现，项目太小，投标成本太高，吸引不到足够的供应商，造成项目流标的后果。当然，标准也不可以定的过高，这样会造成申请使用部门权力过高，不利于监督管理，也不利于财政资金的合理有效利用。

现在，很多高校为了提高资金的使用效率和合理地规避招标采购风险，校内招标管理部门只负责一些小型的参数比较统一的货物和服务类项目。而把超过一定金额的大型采购项目交由校外的几家招标采购代理公司去操作。也有学校长驻一家招标代理公司专门负责处理超过申请部门自行采购限额的项目，学校的招标管理部门只负责沟通代理公司与使用部门的意见，对招标代理公司的工作进行监督。这种做法使高校招标管理部门不直接参与招标采购活动，一旦采购需求确定，招标代理受理项目后，所有责任由代理公司承担，有力的减少了高校招标管理部门工作人员的廉政风险。

3.3 加强对招标投标活动的监督管理。

对招标投标活动的监督管理主要包括招标项目各主体的监督和对招标活动全过程的监督。从高校招标采购活动的具体情况来看，各主体包括招标工作领导小组、纪检监察部门、财务部门、审计部门、相关职能部门、招标管理部门、评标专家和投标人对整个招标流程、程序和结果都起到监督作用。高校对货物、服务和工程类项目进行内部招标采购工作，招标中心应该加强与本校内部各监督主体之间的交流与合作，并受到其监督。招标中心工作人员应该与采购申请人做好沟通和对接工作；学校纪委工作人员应该全程参加开标评标活动，对招标活动的整个过程起到监督作用。高校需完善招标投标监督管理机制。招标采购信息公开透明化，是有效监督招标投标活动的前提条件，信息对称才能监督有依据可寻。高校应该按照该法令要求，切实推进招标采购信息公开化，并落实到招标投标采购的全过程，真正做到招标采购活动的公平和公正。

4 结束语

除了上述提到的规范高校内部控制制度的四个方面外，高校还应该加强对招标采购管理人员的思想道德建设、专业知识和招标投标法律法规的培训以及加强招标投标廉政建设以促进高校招标投标活动向健康、有序的方向不断发展。招标管理工作人员应该廉洁自律，严格按照本校的招标管理制度以及参考国家、政府有关招标投标采购制度办事。

[1]季红艳.高校招标工作的实践与思考[J].中国招标,2008(47):23-26.

[2]何文颖.对完善高校招标投标制度的探讨[J].科技资讯,2013(9):199-199.

[3]王东原.中小型水利工程招标评标的几点体会[J].江淮水利科技, 2008(3):27-27.

[4]蒙忠，张璋.关于加强我国高校招标采购监管的思考[J].中国管理信息化, 2014(24):146-147.

[5]钱大益，高先强，孟兆磊.“e采购”在高校设备采购中的应用[J].实验技术与管理,2014(6):256-259.

林兆娟，女（1988年-），江苏南京人，硕士研究生，研究方向：招投标管理、资产管理。