立足“三农”聚民智

赵国玲

崇明区农业农村委基层立法联系点的信息员李小英怎么也没想到，自己的想法会被市人大常委会采纳写进法规。作为第一家“农”字品牌的基层立法联系点，崇明区农业农村委为立法工作提供了不一样的原汁原味的乡土建议。“真正拉近了群众和立法工作之间的距离，让我们可以了解立法工作、参与立法工作，体验全过程民主的立法方式。”区农业农村委副主任张锋说。

初试锋芒，征询意见助立法

去年6月19日，联系点就《上海市公路管理条例（草案）》召开首次意见征询座谈会，重点围绕“农村公路与乡村振兴”启动相关调研工作。

三个月内，联系点积极立足乡村振兴和“三农”发展需求，分别组织开展2批次区、镇、村三级相关职能部门、养护单位、信息采集点召开座谈会及书面征询活动。期间，崇明相关人大代表、村民代表、基层公路管理部门充分表达了“农村公路标准较低，不适应现代农业发展、乡村旅游发展与世界级生态岛建设要求”的现状，及将农村公路打造成乡村旅游闪亮名片的愿景。

市人大代表、崇明区外商投资协会副会长萧飞提出，村道交通标识不全，不利于发展乡村旅游，建议在村道管理上加大投入力度。市人大代表、北双村村支书李小英提出，考虑崇明财政状况、地区差异和世界级生态岛建设实际，政策应适当向崇明倾斜，建议市级适度提高农村公路提标改造、管养项目补贴范围和额度;村道日益承担起交通功能，但目前崇明有些村道仅为2米，建造标准太低，建议在燃油税或其他项目的补贴返还中增大返还补贴力度，有利于村道的改扩建、管理、养护。

最终，修改后的《上海市公路管理条例》增加规定：“农村公路规划应当与特色产业、乡村旅游等发展相协调” “市人民政府应当完善农村公路养护资金补助机制”。

联系点还承担了《上海市促进家庭农场发展条例》《关于加强检察公益诉讼工作服务保障世界级生态岛建设的决定》《上海市知识产权保护条例》等7部法律法规的立法意见征询和调研，通过座谈、微信等“线上+线下”方式，对相关部门、群众、代表开展相关意见征询活动17次，累计上报意见建议110条，被采纳11条。

聚焦“三农”，助力乡村振兴

除履行好立法征询职责外，联系点积极从“立法前”向“立法后”延伸，拓展法律宣传、法治研究等功能，自成立以来，积极开展民法典、长江保护法等法律培训2次，为基层村民群众、新型农业经营主体等普及法律知识，宣传民主立法。

聚焦盘活“农村闲置用地”等农村沉睡资源、激发乡村振興动能的工作目标，联系点充分撬动专家资源，与华东政法大学专家组开展《民法典与乡村振兴背景下的农业农村发展立法建议》课题研究，围绕农村承包地、宅基地、集体用地“三块地”的相关规定，形成对《上海市农村集体资产监督管理条例》等法规的立法建议20余条。“通过基层立法联系点的工作，很好地体现了农村发展实际和学术研究的相结合，找到一个很好的支点，撬动更多的立法资源。”华东政法大学副教授童潇说。

在长江“十年禁渔”攻坚战中，农业部门是牵头部门。联系点主动履职发挥“主力军”作用，围绕长江禁捕工作报送2项立法建议专项报告、围绕市人大常委会关于促进和保障上海做好长江流域禁捕工作的若干问题的决定上报意见5条;同时，积极配合区人大开展禁捕决定起草、调研、征询意见等工作。

联系点积极发挥“三农”专业优势，立足“三农”视角，听民意、聚民智，真正参与到立法工作中。