10%的征询同意率是怎样降下来的

卢慧萍

市人大代表沈英娣是长宁区新华路街道田渡居民区党总支书记。2018年市十五届人大第一次会议期间，沈英娣提交了《关于老公房加装电梯的建议》。

建议源于沈英娣的长期观察和调研，“很多老人住在五楼六楼，年纪大了，腿脚不灵便，下楼难，上楼更难。老人们跟我讲，天天呆在家里对着四面墙，特别想下楼去看看，就是没电梯。”沈英娣长期做社区工作，非常理解老人们的困难，也一直在积极寻求解决办法。

然而装个电梯为什么这么难呢？现有的加装电梯指导文件要求楼房加装电梯需90%的住户同意，剩下10%的住户只要不表示反对即可。但是如果90%的住户同意，剩下10%的住户中有一户反对，则电梯就装不成了，也就是说，这是“一票否决制”。

“太难了，一般来说，总有一户人家要反对装电梯，或是一楼二楼的住户，或是已经把房子租给别人的业主，或是出于不平衡心理的人。”即便没有住户反对加装电梯，但90%的征询同意率也很难达到。另外，不少老人一次性拿不出那么多现金，装电梯的费用该如何摊派？

于是，沈英娣在建议里提出：一、每部电梯的安装费用由目前的政府出40%，居民个人出60%，改为政府个人各出50%，最高不超过30万；二、对一些经济上确有困难的老人住户（具体可制订标准），政府可考虑予以减免费用或通过银行给予贷款分期付款，用公积金支付；三、对申请楼房居民的同意率应有灵活变动余地，不要一概百分比把路封死。对个别无理由不同意或提出一些无理要求的住户既要做好工作又要有些应对措施，防止因个别住户而影响整体项目的实施，建议同意率设定在85%左右；四、为了解决加装电梯影响采光的问题，建议老公房加装的电梯原则上都采用玻璃透明式电梯。

2018年3月，市房管局的同志专门为这份建议来到沈英娣的办公室，来人解释了相关政策，并表示会研究考虑沈英娣提出的加装电梯征询同意率下降至85%的建议。

接下来，沈英娣和静怡村小区业委会等又写了材料给区房管局和区规划局，提出加装电梯的审批手续要更简化些，给予基层方便，区房管局和区规划局积极回应，表示会研究这些问题。

2018年10月，沈英娣得知老公房加装电梯的征询比例从90%下降到了80%，“征询比例的下降，为加装电梯降低了门坎，老百姓很欢迎……抑制不住的激动啊，深感发挥了一些市代表的作用。”沈英娣如此描述当时的心情。

让沈英娣兴奋的是，除了相关部门的积极回应，实际操作层面也有了进展，在沈英娣的努力和街道黨工委的支持下，梅安居民区已有两台电梯在区房管局立项，用沈英娣的话来说就是“只差最后一个章了，预计春节后，3月份左右可以安装电梯了。”加装电梯涉及消防改道、绿化带转移、煤气管道改路等等问题，这些问题沈英娣又操心上了，“不是提交了建议就结束了”沈英娣说。

事实上，对沈英娣来说，这份建议其实还未结束：即便有了80%的征询同意率，如果一栋楼里有一户人家反对，那么这栋楼还是不能加装电梯。所以沈英娣说：“征询同意率下降了，但是只要‘一票否决还存在，加装电梯依然困难重重”。沈英娣决定继续努力，她希望能废除“一票否决制”。

征询同意率下降给了沈英娣莫大的鼓舞。沈英娣决定2019年再接再厉，“继续提去掉‘一票否决制条款。”——这将会是沈英娣的另一个故事。