时间:2024-04-23
孙鑫
“可以考虑逐步恢复‘托幼一体的办园模式,建立两岁入托,3岁入园的家长选择方式,使部分有需求的两岁幼儿可以就近入托……”一年前,市人大代表张辰在市人代会上提出分段解决0到3岁幼儿托养的建议。全面二孩时代,上海社会化托育服务的供给严重不足,家庭不堪重负,影响生育意愿。在去年的人代会上,不少代表不约而同地提到了“幼儿托育”问题。
“托幼一体”缓解供需矛盾
二胎政策早就放开了,可很多妈妈一听“二胎”直摇头,坚持说“NO”!“孩子生出来谁来带呢?”
张辰代表在调研中发现,2岁至3岁幼儿的托儿机构从2013年开始逐年减少,入托儿童数也从2013年的6000人下降到2016年的4000多人。“人口出生政策的法定调整,急需提供需求保障。”为此,去年市人代会期间,张辰代表提出了《关于分段解决0到3岁幼儿托养的建议》。
而在去年市人代会举行的代表现场咨询会上,市教委有关负责人透露,正在整合调动各方资源,酝酿出台3岁以下托育机构设置标准和管理办法。
3个月后,2018年4月28日,本市出台了《关于促进和加强本市3岁以下幼儿托育服务工作的指导意见》《上海市3岁以下幼儿托育机构管理暂行办法》《上海市3岁以下幼儿托育机构设置标准(试行)》,在全国率先构建3岁以下幼儿托育服务体系。
市教委答复代表建议称,此次发布的《关于促进和加强本市3岁以下幼儿托育服务工作的指导意见》中明确指出,要深入推进托幼一体化工作,加大托幼资源统筹力度,促进本市3岁以下幼儿托育服务质量的提升;鼓励有条件的区在新建配套幼儿园时,按照本市《普通幼儿园建设标准》规定,落实托班的建设要求,满足举办托班的用房需求;通过改建、扩建幼儿园,增加托班的资源供给;鼓励民办幼儿园开设托班;支持公益性托儿所扩大服务对象的覆盖面。
扶持“托养园”解决职工后顾之忧
0到3岁托养问题,已从家庭问题变成了社会热点,众所周知的“携程”事件,再一次让上海0到3岁婴幼儿的托养问题成为热点。
去年11月21日,市人大常委会第七次会议听取和审议了市政府《关于本市0-3岁婴幼儿托育情况的报告》并开展专题询问,报告指出,随着居住方式分离化、女性职业发展意愿强烈等情况的出现,婴幼儿家庭对托育服务的需求逐步增大,但全市16个区中,8个区没有开设托儿所,5个区还没有新开设的托育机构。市人大教科文卫委员会进行的本市0-3岁婴幼儿托育情况的调研报告显示:目前,本市能提供2—3岁幼儿托育服务规模数共约16200名,占本市2-3岁幼儿数的8%左右;只有356所幼儿园开设托班,占全市幼儿园总数的22%左右,且多为民办幼儿园。
张辰代表建议,大力扶持有条件的机关、企业、事业、园区、楼宇等单位,举办1至2岁幼儿“托养园”;希望政府有关部门尽快出台“托养园”的基本标准和有关扶持政策。
對此,市教委答复称,本市以多种方式引导支持社会组织、企业、事业单位和个人提供托育服务;引导支持举办者在居住社区、工作单位等场所单独或联合举办非营利性托育机构;各类托育机构可提供全日制、半日制或计时制等托育服务;凡职工适龄子女达到20人及以上的企事业单位,鼓励单位积极挖掘现有资源或建设相应规模的托育机构;鼓励同一园区内、同一商务楼宇内的多家企事业单位,采用多种方式联合提供托育服务。
而针对张辰代表提出的规范和鼓励“私人居家看护”,解决0到1岁幼儿的养护和启动“0至3岁幼儿托养现状及问题解决”调查研究的建议。市教委答复称,本市引导和支持的托育服务主要对象是2-3岁幼儿,0-1岁婴儿主要是养育问题,涉及卫生保健等知识,家庭应承担起养育婴幼儿的主要责任,将根据本市实际情况进行分析和研究。下阶段,各部门还将积极配合,共同研究本市托育服务政策文件实施后遇到的新问题、新挑战,努力缓解托育矛盾。
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