严守“安全底线” 不再“用生命送餐”

王珏靖

外卖已成为市民生活中不可或缺的一部分。然而这群“世上最想快点见到你的人”争分夺秒无视交通规则“用生命送餐”，违规行为与交通事故屡见不鲜。对此，市人大代表许丽萍通过调研该行业涉及政府管理部门的有关办法，并实地走访“饿了么” “美团”两大外卖餐饮平台总部，将一份《关于加强“外卖送餐”行业道路交通监管的建议》带到了去年的市人代会上。

三個层面合力推动业态改善

外卖订餐是新业态，在高速发展的起步阶段，经营方往往忽略安全监管的要求，内部缺乏有效的管控制度。“政府部门主动作为十分重要，细化制度和明晰责任，也是考验政府的城市精细化管理能力。”在许丽萍代表看来，外卖行业的改善需要政府、企业和行业合力去推动业态改善。

许丽萍代表从三个层面提出了建议：政府层面应细化制度建设，编制并颁布《上海市外卖餐饮交通管理细则》，明晰政府、企业、行业协会等各方责任；企业应进一步发挥主体作用，持续完善内部管理体系，严格实施“一人一车一证一码”，确保各类型骑手均符合“安全第一”底线要求，同时采取科技手段不断提升管理效果；行业层面则应加快行业协会的组建工作，建立行业自律规则，编制相关团体标准，同时将较好的企业经验进行复制推广。

“奖罚分明”促动骑手守法意识

一份建议牵动多方政府管理部门，市公安局早已高度重视，在上海交通大整治的三年里不断开展外卖送餐车辆等非机动车高压整治，设置有针对性的攻坚行动：在晚高峰设置专门卡点，每周对商务楼宇、快餐集中点组织专项整治；专项整治期间于每个“外卖骑手”晨训点和聚集点开展交通安全宣传。

2018年3月6日，市公安局交通警察总队约谈了“饿了么”、美团外卖、百度外卖、达达、肯德基、麦当劳、必胜客等本市大型外卖送餐企业，对2017年涉及外卖送餐行业的道路交通违法和伤亡交通事故情况进行通报。

会后，由交警总队负责并会同市商务委、市食药监局等部门共同研办落实代表建议，最终选择在本市外卖行业市场占有率第一的“饿了么”公司作为“孵化”对象，指导企业内部推动交通安全监督管理机制建设，细化落实7项制度措施，包括全员交通培训签约及手机端“霸屏宣传”；全面核查车辆牌照的注册登记合法化及新旧车的置换；在已实施的“一人一车一证一码”制度基础上，推行“交通文明记分卡”的全面规范化管理；不仅将外送电动自行车牌号印制于工作服及送餐箱显著位置以方便公众监督，还要求工作中需随身携带记录详细身份信息的工作证及由交警记录交通违法情况的记分卡，违法即予以“连坐责任”的处罚，一旦累计扣分满12分由民警收缴记分卡并通知公司。

这种“连坐责任”成为了交警部门督促企业担负安全主体监管责任的有效举措，除了每次违法至少50元的罚单，送餐骑手和站长、上级主管者等还要多方连坐承担公司内部500元的处罚，此外还要花上大量时间，违法成本极高，叠加的罚金则投入组成交通安全奖惩“基金池”，对自觉守法的模范“骑手”给予相应的奖励，这种“奖罚”分明的对比，大大促动了骑手的守法意识。

重视度提高事故率下降

制度一经“孵化”推行，“饿了么”企业对交通安全的重视程度显著提高，其在记者招待会上向社会公开承诺接受监督、举报有奖，鼓励市民甚至外送人员通过公开的举报热线互相举报交通违法行为。近一年来，“饿了么”外送人员交通违法和事故发生率明显下降，管理模式得以向美团、麦当劳、肯德基等外卖企业进行复制、推广。

对于年轻的“送餐骑手”们来说，唯有“规规矩矩上路开车”，在“安全第一”的底线前提下拼速度才能达到效率最高。