以撰写《行政处罚决定书》为例探讨教师在实践课中的指导方法

刘亚琴

摘要：实践教学是对理论知识的加深理解与巩固，并能理论联系实际地培养学生逻辑思维能力、分析综合能力及解决问题能力最好的途径。本文以《城乡规划管理与法规》这门课程的实践内容中撰写《行政处罚决定书》一课为例，探讨教师在实践课中所要指导的深度与广度，指导学生本次实践的入手点，使初入法律之门的学生能顺利、圆满完成实践任务做，并逐步形成把法律思维用在社会的工作中，以达到学以致用的教学目的。

关键词：法律文书;行政处罚决定书;实践教学

中图分类号：D916.1-4;G642 文献标识码：A 文章编号：1672-9129（2020）09-0148-02

《城乡规划管理与法规》的实践教学与理论教学一起构成本门课程的全部教学内容，作为一门法学课程，学生除了要掌握与城乡规划管理与法规的相关的法律、法规及规定的条文之外，法律文书的书写是本门课程的实践课的重要内容之一。法律文书撰写的训练，能使学生将所学的法律知识切实地应用到现实生活中，加深对理论知识的理解与应用。在实践教学过程中，教师的地位由主导地位转换成指导地位，因此以讲授为主教学就不再适合实践课。在实践课堂中，需要教师把丰富的理论知识通过实践活动，以逐步的、润物无声“的方式渗透给到学生，既让学生感觉到每一步的实践过程有目标，又感觉到每一次成果的获得都是自己的努力得来的，增加其成就感。教师在实践课程中所要具体做的，就是把实践过程中涉及到的重要的一些方法与步骤提前指导给学生，让学生先记住整个实践的流程，带着任务，带着探索的精神进行实际操作。本次教学指导，是一堂撰写《行政处罚决定书》的实践课，由于学生初次接触法律文书的书写，所以，教师在这堂课中要对学生需要进行深度的指导，指导过程包括：撰写的前期准备工作的指导及撰写法律文书时的指导。

1 行政处罚案例资料收集的指导

资料收集过程是为在具体撰写处罚决定书时做准备的，案例资料收集的质量与否，是决定一份《行政处罚决定书》的质量与否的基础。因此，要提示学生对案例的收集要予以足够的重视。要求学生在收集资料时参考以下几点：

1.1行政处罚案例收集的原则。

①全面性。收集案例，不仅要收集案件发生的事实，也要收集与案件事实有关的各类证据、法律法规及规定等有效文件，做到准确，详尽，全面、多多益善;

②完整性。整个事件的发生发展过程、结果。案件当事人的主、客观条件因素;

③当前性。即案件事实的发生要以近期为优先，因为涉及城乡规划管理与法规方面的法律法规，近几年修改的较多，因此，发生时间久远的案件，在适用法律上存在一些问题，不利于学生对现行的法律法规的掌握。

1.2案例收集的渠道。

①社会调查收集法。即对一些 人或单位或组织进行调查来获取资料。一般采用走访、资料收集等方式进行，例如行政执法部门走访或收集资料;

②文献资料收集法。书刊类、资料类、非资料或非印刷品类（如音像制品等）;

③互联网的利用。相关综合性网上图书馆和论文数据库。例如：超星数字图书馆、“方正Apabi 数字图书馆”; 中文ti论文数据库如： Calis 学位论文库、全国报刊索引网络版、人大复印资料数据库、万方数据库、中国期刊全文数据库、中国知网等等。

2 对学生获取的案例资料进行选用的指导

学生通过各种渠道收集了大量的案例资料之后，对资料的筛选最能考验一个学生对所学知识的掌握程度。故在这一过程要提醒学生注意以下事项：

2.1筛选出的案例资料需符合实践课的目的。

①要从众多案例资料中筛选出与城乡规划管理与法规密切相关的案例;

②要选取资料完整、全面的案例;

③筛选出可以撰写《行政处罚决定书》的案件资料;

④确定案例资料中的行政管理相对人具备行政违法的要件：即行为主体必须是行为法律关系主体、行政法律关系主体具有法定的义务、行为法律关系主体具有不履行法定义务的行为。

2.2筛选出哪些是与案例有关的、需要使用的证据。

在收集资料中，证据的收集、使用是非常重要的，它是证明管理相对人是否违法的关键所在。因此，就要求学生从众多资料中将能够证明行政管理相对人的违法证据给筛选出来。一般证据类型包括：书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论及现场勘察笔录等，要切记证据的合法性。

2.3筛选出作为对行政管理相对人进行行政处罚决定的法律法规。

这类法律文件包括：①城乡规划管理方面的法律法规;②行政处罚方面的法律法规;

3 对学生进行《行政处罚决定书》写作过程的指导

要让学生了解到行政处罚决定书是整个行政执法过程中最重要的法律文书。可以这样说，行政处罚决定书规范化的制作，直接关系到行政处罚的是否成立，关系到行政执法的准确性和严肃性。撰写《行政处罚决定书》阶段是本次实践课程中的重中之重，前面所作的工作都是為了这一阶段服务的。对该部分写作指导，老师从《行政处罚决定书》形式要件和实体要件两个方面进行。

3.1行政处罚决定书的形式要件的指导。根据法律的相关规定，形式要件包括以下三个部分的内容：

①首部：首部的主要内容是标题、文号及当事人基本情况。

②正文：包括违反法律、法规或者规章的事实与证据;行政处罚的种类和依据等内容。

③尾部：写明行政处罚的履行方式和期限，告知当事人不服行政处罚申请行政复议或者提起行政诉讼的救济途径和期限。最后注明作出行政处罚决定的行政机关名称并加盖公章同时注明作出处罚决定的日期。

3.2行政处罚决定书的实体要件的指导。实体要件即是《处罚决定书》的正文部分，即程序要件中的第②项所要陈述的具体内容。对学生的指导一般从以下几个方面进行：

①案件的来源及调查经过。在这一小节中，一般从以下几个方面陈述：第一、案件从何而来;例如是上级交办的还是接到举报而来的。第二、行政处罚机关做了哪些调查工作;第三、行政处罚决定前对行政管理相对人（即案件当事人）的告知情况。

②案件违法事实及相关证据。这一小节一般从以下两个方面陈述：第一、违反法律、法规或规章的事实。违法案件事实的表述要完整、准确。案件事实就是案件发生时的一切真实情况。包括：案件来源、违法行为发生的时间、地点、经过、情节和结果等要素，叙述要客观真实、不带有任何感情色彩。第二、提出证明违法行为的证据。证明违法行为的证据要求具有真实性、合法性和关联性，提出的证据要明确、具体。列举出认定违法事实的主要证据、并对每个违法事实要素都要有证据支撑以及证据分析的过程。

②行政处罚依据和决定。这一小节一般从以下几个方面陈述：第一、处罚机关对违法事实的认定、对管理相对人的认错态度、违法行为造成的后果的认定等。第二、进行行政处罚所依据的法律条文，要具体写明依据的那部法律的哪章、哪款的规定。第三、行政处罚决定的内容。处罚要综合考虑到违法情节、违法手段、社会危害后果等因素，《处罚决定书》对管理相对人进行处罚的种类和幅度应当表述清楚，要具体、明确，要具有针对性、客观性和可执行性。

由于《行政处罚决定书》是最重要的行政处罚文书，具有严肃性、强制性和对当事人的拘束力，也是人民法院强制执行当事人财产的依据之一。因此，对行政处罚决定书的制作要件，法律法规有着严格的规定和要求，故要求学生在制作行政处罚决定书时要深刻理解与掌握法律法规及规定。

参考文献：

[1]耿慧志，城乡规划管理与法规，【M】，北京：中国建筑出版社，2019年2月

[2]《中华人民共和国行政处罚法》