自然资源资产产权制度改革的几个关键问题

陈桂清

摘要：随着社会的不断发展，对于自然资源的消耗十分巨大。由于大量的使用自然资源，导致对其的保护和管理有所缺失，而且由于产权制度不健全，实际的监督管理不完善等，也对自然资源的保护和管理造成巨大影响。鉴于此，文章重点就自然资源资产产权制度改革的几个关键问题进行研究分析，以供参考和借鉴。

关键词：自然资源;产权制度;改革;关键问题

中图分类号：F205文献标识码：A文章编号：1672-9129（2020）07-0122-01

Abstract：With the continuous development of society， the consumption of natural resources is very huge. Due to the extensive use of natural resources， the protection and management of natural resources are somewhat deficient， and due to the imperfect property right system and the imperfect supervision and management， the protection and management of natural resources are also greatly affected. In view of this， this paper focuses on several key issues in the reform of natural resource property right system for reference and analysis.

Key words：natural resources;Property rights system;Reform;The key problem

引言：自改革開放以来，我国逐步形成自然资源国家所有和集体所有的二元所有格局，并形成了所有权和使用权分离的产权制度，在促进自然资源合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，同时我国的自然资源资产产权制度又是一项很不完善、很不彻底，存在多头管理的制度，这就产生了自然资源资产底数不清、所有者不到位、权责不明晰、权益不落实、监管保护制度不健全、资源资产流转融资不顺畅等问题，导致产权纠纷多发、资源保护乏力、开发利用粗放、生态退化严重。

1自然资源资产产权概述

1.1基本内涵。产权就是法定主体对财产所拥有的各项权能的总和，或指一定经济主体依法对财产的所有、使用、处分并获取相应收益的权利。一般而言，产权有三个基本要素：第一，产权主体，即享有或拥有财产所有权或具体享有所有权某一项权能以及享有与所有权有关的财产权利的人（自然人、法人）、单位、组织或国家;第二，产权客体，即产权权能所指向的标的，亦即产权主体可以控制、支配或享有的具有经济、文化、科学等价值的物质资料以及各类无形资产;第三，产权权利，即产权主体依法对产权客体行使的一组权利和享受的相应利益。产权权利是产权的核心，由一系列的权利构成，包括所有权、使用权、处分权和收（受）益权，其中最核心的是收（受）益权。

1.2自然资源资产产权有效性分析。对于自然资源资产产权的有效性，其主要包括以下几点：第一，合法性。自然资源资产产权具有合法性，与现行的法律体系相一致。第二，有理性，即产权有社会道德、主流价值观念相一致，如果不一致，即便是具备合法性，也会失去产权的实际效力;第三，历史性。自然资源资产产权的界定和行使具有历史性特征，尤其是水资源的使用和分配，更是需要考虑历史和惯例问题。

2自然资源资产产权制度改革的意义

对于自然资源资产产权制度的改革，可以实现自然资源的合理开发利用，提升资源的利用效率，详细如下：第一，通过对自然资源资产产权制度的改革，可以有效明确资产的归属问题，这对于资产产权的保护是十分重要的，同时也可以实现对自然资源的保护，从而起到维护社会市场经济稳定发展的作用;第二，对于产权制度的改革可以有效促进资源的合理优化配置，但是在实际的应用过程中，人们往往会将这一作用忽略掉，要知道自然资源资产产权制度的改革本质上就是确保资产的高效合理利用，其中土地资源的利用要实现永续利用，这就是产权制度改革目的;第三，对于产权制度的改革可以实现资源的合理公平分配。与其它资源相类似，自然资源资产管理同样具备公共资源的基本属性，所以实际进行自然资源的分配管理时，要注重合理性、公平性。

3自然资源资产产权制度改革的几个关键问题

3.1建立完善的自然资源资产产权体系。对于自然资源资产产权制度的改革，仍然需要坚持所有权和使用权相分离的原则，在此基础上仍然保持资产的全民所有制和集体所有制。从自然资源资产范围角度来看，其主要涉及土地资源、矿产资源以及海洋资源三类，其中土地资源主要包括农业土地、牧业土地、宅基地及建设用地等;矿产资源包括石油天然气等资源;海洋资源包括广阔海域、无居民海岛等，总之自然资源资产的范围十分广泛，构成非常庞大的产权体系。

3.2开展统一调查工作。对于未来一段时间自然资源资产产权制度的改革，需要开展统一的调查和监测评价工作，目的在于进一步了解自然资源资产“有多少”。在实际开展调查中，主要利用先进的测绘技术手段，在全国范围内开展调查和动态监测评价工作，对自然资源数量、分布以及开发情况进行了解，便于后续的科学有效管理。

3.3加强对于自然资源的保护和管理。在对自然资源资产产权制度改革中，加强对自然资源的保护和管理十分重要，是确保资源开发利用规范性和有效性的关键所在。在以往的自然资源管理中，由于缺乏对其的保护，所以经常出现土地用途变更、违规采矿以及私占山林等问题，这些都是侵犯国家和集体自然资源资产产权的主要表现，不加以控制和管理会对所有人权益造成巨大的损害。从产权制度改革角度加强自然资源的保护和管理，主要包括建立生态保护补偿机制、自然资源资产特许经营权机制等，在此基础上通过置换和租赁的方式扩大自然生态空间，解决自然保护地内采矿权、取水权、水域滩涂养殖捕捞等权利的退出问题，有效实现了自然资源的合理有效开发利用。

综上所述，自然资源资产与其它资源不同，其涉及种类较多，而且实际存在很多的不确定性，加之存在多方利益，所以在对自然资源资产产权制度改革时，要加强重视，确保改革当中的关键性问题得到解决，包括建立完善的自然资源资产产权体系、开展统一调查工作、实施自然资源统一确权登记、加强对于自然资源的保护和管理、实现资源的集约化开发利用、建立自然资源资产监管体系以及完善相关的法律体系等，只有将所有细节考虑周全，才能确保自然资源资产产权制度改革的合理性和科学性，最终实现自然资源的合理开发利用。

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