加强土地供后监管，提高土地管理利用效率

覃廉洁

摘要：在当前的城市土地资源管理中，由于相关体系的不健全，导致出现大量闲置土地和违法用地行为。为了减少闲置土地的增加和杜绝违法用地行为，需要加强土地供后的监管和巡查，通过开展土地执法巡查工作，有效判别建设用地的合法性，以便做出进一步的处理。文章重点从巡查和监管两个角度进行研究，先基于3S技术的土地执法巡查系统设计进行论述，接着对土地供后监管系统软件应用进行探究，以供参考和借鉴。

关键词：土地巡查;土地市场动态;3S技术;系统设计;研究

中图分类号：F205文献标识码：A文章编号：1672-9129（2020）07-0130-01

Abstract：In the current urban land resource management， due to the related system is not perfect， leading to a large number of idle land and illegal land use behavior. In order to reduce the increase of idle land and put an end to illegal land use， it is necessary to strengthen the supervision and inspection after land supply， and effectively judge the legality of construction land through carrying out land law enforcement inspection， so as to make further treatment. This paper focuses on two aspects of inspection and supervision. Firstly， the design of land law enforcement inspection system based on 3S technology is discussed. Then， the software application of land supply post-supervision system is explored for reference.

Key words：Land inspection;Land market dynamics;3 s technologies;System design;research

引言：土地是国民经济发展的重要基石，国土资源部门承担着管理土地资源的重要职责，特别是在新形势下要加快转变土地利用方式，推动供给侧改革，服务经济社会更好更快发展。国土资源部信息中心开发的土地巡查系统自推广应用以来，国土资源部门在实践中发现该平台对土地的监管发挥了一定积极作用，但仍有一些不足亟待完善。如何加强土地的供后巡查和监管，实现对土地资源的管好用活，更好地节约集约利用土地资源，成为当前需要研究的重要课题。

1土地巡查现状分析

1.1很难响应快速巡查要求。传统的巡查方式在发现空闲地和违法用地行为后，為了进一步判别，需要通过人工外业测绘的手段进行范围界定和查询用地档案等，这不符合快速判别的现实需求，更不能在接到指令的第一时间相应其要求。

1.2难以多次周期性巡查。首先，一般国土资源管理部门会受到人力、物力方面的制约，在实际的巡查中，导致投入的力度有限，如此一来整个土地执法巡查周期会持续很长时间;其次，受到区域地形、环境、气候等因素的影响，土地巡查很难在特定的区域内开展工作，即便是开展也会消耗大量的时间和精力，并且巡查效率往往较低;最后，在实际开展土地巡查时，遇到突发性问题或者在组织统筹方面发生矛盾，这会对巡查工作质量产生不同程度的影响。由此可见，依赖传统地面巡查手段开展常态化、立体化、周期化的土地巡查是比较困难的，不利于在一个管理年度内实施多次周期性巡查，因而很难及时发现闲置土地预警和初期土地违法行为，失去了前端管控和先期介入的时间优势，很大程度上制约了土地管理工作的主动开展。

2基于3S技术的土地执法巡查系统设计

2.1系统架构。为了确保巡查测绘数据的时效性和准确性，本次研究的巡查监管系统除了采用DEM数据、遥感影像数据、行政界限等基础数据库作为系统底图的基本数据信息，还结合了国土资源部下发的最新遥感影像。而对于该系统的专题数据库来说，主要涉及土地利用现状图、规划图等数据信息。系统中应用数据库包括存放的采集图斑、执法巡查轨迹以及相关日志记录信息等，此外还包括如下几个功能，即地图操作、卫片执法、违法项目跟踪以及统计分析等。

2.2系统应用模式。基于3S技术的土地执法巡查系统中，采用GPS技术实现对目标信息高精度定位，并结合RS技术进行数据的获取和传输，然后通过GIS矢量编辑技术、空间分析技术等，进行图斑与轨迹的存储、分析和合法性判断工作。

2.3系统功能分析。基于3S技术的土地执法巡查系统主要功能如下：第一，巡查执法，即实施日常的土地巡查轨迹和图斑采集管理，是后续建设用地合法性分析的重要前提;第二，卫片执法，主要是针对国土资源部每年下发的最新监测图斑进行系统导入和分析;第三，项目跟踪，对于执法巡查中发现的违法用地行为案件，实施进一步的跟踪处理;第四，检查督察，该功能主要是对巡查人员实施管理，并统计分析工作量;第五，数据管理功能，其是进行数据的及时录入和下载更新;第六，地图操作功能，主要包括地图图层、位置信息、影像输出、距离量测、面积量测、坐标定位等基本地图操作功能。

3土地供后监管系统软件设计与应用

3.1系统介绍。所谓供后监管系统，主要是通过上述巡查数据信息，结合执法权利和运用执法平台、软件和土地市场动态监测与监管系统进行完善土地供后巡查工作制度，有效进一步加强土地供后监管工作，并能快速确认违法用地和遏制闲置土地的产生，从而有效提高土地利用效率。本次研究的综合监管平台中，在合同约定时间前以任务的方式，提醒巡查人员及时巡查相关项目进度，系统中提醒的任务包括出让金巡查、交地巡查、开工巡查和竣工巡查。

3.2监管内容。通过综合监管软件结合巡查数据，可以准确对供后土地资源进行判别，分析是否属于闲置土地，详细如下：第一，只要是超过约定开工时间一年以上未开工的，系统就会认定为闲置土地;第二，凡是处于闲置状态的情况，通过变更合同变更约定开竣工时间无法改变闲置土地的事实;第三，已闲置土地只可通过开工、竣工、撤销合同三种方式来处理闲置状态。通过该系统判断土地资源是否闲置，采取进一步的处理手段，最终提升土地资源的利用效率，这便是土地供后巡查和监管的主要目标。

综上所述，土地执法巡查和土地供后监管是两项重要的工作，是判别建设用地是否如约和合法的重点，同时也是提升土地利用效率的关键。本次研究的建议：共同结合运用3S技术的土地执法巡查系统软件和土地市场动态监测与监管系统数据信息量，首先根据土地市场动态监测与监管系统弹出的建设用地巡查预警进行日常动态巡查，对未如期开工的项目用地进行涉嫌闲置土地调查认定处置和不属于在土地市场动态监测与监管系统内用地（即未取得合法手续的用地）将其列入涉嫌违法用地进行调查取证处罚，从而有效提升巡查效率和质量，实现闲置土地资源和违法用监察的有效判断，最终提升土地的管理和利用效率。

参考文献：

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