提前沟通“发力”准 盯住问题“接力”提

文/陈怡婧

展翔、王珏婧/摄

在市十五届人大三次会议上，共产生了42件代表议案和1000件代表建议。这些议案、建议都是代表通过调研、走访、联系人民群众获得线索，经过汇总、整理、研究后形成的。这些议案和建议不仅凝聚着市人大代表的心血，还包含许多同志默默无闻的付出，更是广大人民群众的呼声。所有代表议案、建议工作的参与者都有一个共同的心声——为了给人民群众有个交代。

提出前沟通机制精准“发力”

全国人大常委会提出要探索代表提出议案、建议前与部门沟通机制，对代表拟提出的议案、建议可实现共同研究，帮助代表完善。为了贯彻落实此项要求，实现代表议案、建议“内容高质量、办理高质量”，1月9日，市人大常委会代表工委召开代表建议酝酿座谈会，初建代表议案、建议提出前沟通机制，对部分代表准备在市人代会上提出的有关科创方面的代表建议开展前期沟通和讨论。季昕华、陈猛等8位市人大代表与市科委、市科创办、市市场监管局等部门共同探讨科创方面的相关问题，研究如何在市十五届人大三次会议上提出高质量的代表议案和建议。

代表和承办单位经常“互掐”。代表认为，承办单位的答复比较笼统，缺少针对性。承办单位却说，代表对政策缺乏了解，对全局工作缺少认识。但是，在这次座谈会上，代表和承办单位却达成了共识。

“上海的科技人才存在28岁现象，就是在上海读大学的外地学生，毕业以后留在上海工作2-4年就跑到外地去了。因为28岁正是年轻人成家立业的时候，他们到了购房的年龄，而上海的房价对他们来说偏高了。”市人大代表季昕华在会上提出了他计划提交的建议内容。

“您提出的问题我们也发现了，感谢您关心我们的工作。希望您把问题和对策建议梳理好，在大会上提交代表建议。我们会后一定会认真办理。”市科创办副主任王鼐这样回应。

承办单位表示，代表提出议案、建议前的沟通机制对代表议案、建议办理非常有效，代表在履职调研和工作实践中有许多鲜活事例，也发现了很多问题，这些对政策研究与制定具有非常重要的作用。代表们也认为，能与承办单位在提出议案、建议前沟通，可以进一步了解政策，少走弯路，提出更有针对性的建议，同时也能帮助做好政策宣传工作，起到桥梁纽带作用。

据了解，这次与会的8位市人大代表在大会期间共提出了9件议案、建议。另外，市人大常委会代表工委还搭建了网上沟通平台，帮助多位市人大代表运用网络、微信等方式和相关承办单位沟通，了解相关政策，开展建议可行性研究和探讨。通过代表提出议案、建议前的沟通，最后形成了14件议案、建议。

四届代表盯住“悬空老人”持续“接力”

代表建议来自于深入细致的调查研究，反映了当前的热点、难点、焦点问题，在本次市人代会的代表建议中就反映了许多民生问题。

多层住宅加装电梯工作是历届市人大代表接力力推的一件事。早在2006年，十二届市人大代表冯玉萍、张人凤就曾经提出过建议，希望为老旧住房加装电梯。十三届、十四届市人大代表曹兆麟更是连续8年提出了17件建议，为本市多层住宅加装电梯工作出谋划策。在市十五届人大三次会议上，又有9位市人大代表分别从不同角度对本市多层住宅加装电梯工作提出建议，其中唐曙建代表提出的《关于上海市既有多层住宅加装电梯的建议》和金缨代表提出的《关于将有序推进加装电梯作为社会治理重点工作的建议》还分别得到了24位和9位市人大代表的联名附议。

代表们在建议中提出，2019年12月25日，《关于进一步做好本市既有多层住宅加装电梯工作的若干意见》实施后，引起社会积极反响。在市房管部门以及各区的大力推进下，加装速度有所加快。但是上海老龄化基数大、速度快，无电梯的既有多层住宅中老龄人口的居住比例较高。许多老人由于年事已高，行动不便，上下楼梯已成为日常生活中的沉重负担，有的甚至多年没有下楼到户外活动，成为“悬空老人”，遇到就诊看病更是雪上加霜，给老年人晚年生活带来严重影响。代表们看在眼里，急在心上。

类似加装电梯这样的民生建议不在少数，据统计，本次市人代会有40件建议涉及“老、小、旧、远”问题，81件建议涉及教育事业，98件建议涉及医疗卫生工作，65件建议涉及城市公共交通，20件建议涉及生活垃圾分类管理……这些建议的产生与代表们闭会期间的积极履职密不可分。

代表们在闭会期间积极参加联系社区、专题调研、集中视察等各类履职活动，密切联系人民群众，深入了解社情民意，着力拓宽履职视野，为提出代表建议积累了第一手素材。去年，市人大代表围绕中心工作开展专题调研，形成22篇调研报告，这些调研成果有效转化为代表建议，据统计，有410件建议是通过视察调研后形成的。去年，市人大代表还分两次集中开展联系社区活动，这次大会就有503件建议是通过进社区联系人民群众开展座谈、走访等方式形成的。

柏可林/摄

联系人民群众平台为代表“助力”

杨国平代表是徐汇区选举产生的市人大代表。在他的工作单位设立了田林街道代表之家延伸点，也就是代表联系点。在联系点上，他经常听取人民群众的意见，也经常邀请徐汇区人大代表和他共同讨论议案和建议。在市人代会上，他提交了《关于修订<上海市出租汽车管理条例>并将出租汽车（含巡游车和网约车）统一纳入法规的议案》，就是通过与区人大代表和人民群众共同研究讨论后形成的。

“近年来，上海出租汽车行业中的网约车发展迅猛，但在此过程中，存在着严重的非法营运现象，以及服务质量参差不齐、以‘顺风车’名义行网约车之实、平台公司涉嫌垄断和组织非法营运等问题，在扰乱市场秩序的同时，对合法出租汽车企业产生严重冲击。”杨国平代表提出，2016年11月正式颁布的《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》从效力层级上看，属于地方政府规章，而属于地方性法规的《上海市出租汽车管理条例》较地方政府规章制定的时间更早，是2011年修订的。当时，网约车尚未形成大规模的市场效应。直到现今，网约车几乎已经占了出租汽车行业的大部分市场，而对其产生监管作用的法律法规制度尚处于起步阶段。完善相关法律法规对规范出租汽车市场秩序、保障人民群众的出行安全具有重要作用。

除了杨国平代表的这件议案，徐汇区代表团通过联系人民群众平台，建立“市、区代表民意接力”联动传递机制，在本次大会上还形成了10件代表建议。截至去年年底，全市共成立了5356个代表联系人民群众平台，这些平台正在逐渐发挥作用，为代表提出“上接天线、下接地气”的议案、建议助力。

大会已经顺利结束，42件代表议案和1000件代表建议已经进入了办理环节。但代表们都知道，提交完成并不意味着履职完成，给人民群众一个交代，不仅是简短的一句话，更是一份沉甸甸的责任。

本市的疫情防控工作还在紧锣密鼓地进行着。在疫情防控的条线上，有代表议案、建议承办单位同志的忙碌身影，因为许多承办单位同时也是防控一线单位。在疫情防控条线上也有代表们的身影，他们放弃春节休假，心系国家、心系上海、心系人民群众的生命健康安全，写出了一条又一条关于疫情防控的代表建议。因为他们内心都有个朴素的声音——为了给人民群众有个交代。