全力推动首部科创中心建设立法

文/市人大教科文卫委办公室

2019年，为确保《上海市推进科技创新中心建设条例（草案）》高质量按计划提请常委会审议，教科文卫委员会办公室切实做好前期研究、立法调研、草案起草、初次审议阶段的各项服务保障工作，较好发挥了参谋助手作用。

4年深入调研。2016年，教科文卫委员会启动科创中心建设法治保障课题研究，形成《“十三五”期间强化科创中心建设法治保障的建议》；2017年，张江国家自主创新示范区条例被列为立法预备项目，委员会提出开展科创中心建设立法，将张江有关内容纳入其中；2018年，委员会建议把科创中心建设条例列为立法预备项目，并重点围绕人才制度开展大调研；2019年，委员会建议把科创中心建设条例列为立法正式项目，并全力以赴推动这项立法工作。

调研深度广度前所未有。教科文卫委员会办公室精心设计调研方案，组织开展30余次调研、论证、征求意见等活动。针对本市集成电路产业发展情况开展专题调研，实地走访相关企业、高校、科研机构等单位，形成调研报告送市政府研究处理；会同法制委、财经委、侨民宗委、常委会法工委和预算工委，多次召开专题会议研究问题；组织30多次立法调研活动，广泛听取市人大代表、专家、科研人员、企业家、政府部门和区人大有关负责人的意见建议，利用政务微信平台组建有近80名代表参加的微信群，及时通报情况听取意见；组织相关高校和专业机构，开展国内外法律制度的比较研究。

切实提高立法质量和效率。从起草到审议，从立法定位、结构体例到内容提炼、文字表述，委员会和办公室全面促进立法质量提高，从年初开始与起草部门合作，系统收集梳理国家、本市、外地相关法律法规和政策文件，形成上千页的参阅资料汇编；整理重要政策、核心条款，反复研究立法定位、结构框架、主要内容、逻辑关系等，形成系统建议；加强与起草部门的沟通，促进各方对有关问题达成共识；提出的21条具体建议在后续审议修改中基本得到采纳。