人民建议应突出公共性公益性公正性

施凯

人民建议是人民群众表达诉求、参政议政的重要形式，近年来，随着民主政治建设的逐步推进，受到越来越多的关注。

为什么在建立人民代表大会制度和信访制度的同时还要建立人民建议征集制度，这是由我国民主制度的特点决定的。人大代表属于兼职的国家机关组成人员，发挥作用不仅难以做到经常化，而且受到地域、权力的局限；信访的事由一般都比较具体、个性化，而且重点在求决类事务上，民意的广泛性、代表性受到一定制约。而人民建议征集制度恰晗弥补了這些不足。

人民建议的提出相对比较自由，一般不受地域、时间、领域的局限，可以就地方事务发表意见，也可以就国家层面的工作建言；可以对当下具体工作提出建议，也可以对较长时期的发展献策。总之，具有一定的灵活性，更有利于人民群众行使民主权力。

当然，作为一项社会制度，也有其相应的要求或者叫规范。从实践的情况看，人民建议征集制度要发挥其优势、朝着健康的方向发展，应该突出三点：一是议题的公共性。一个单位、一个行业、一个社区、一部分特定群体的诉求，一般不适合作为人民建议的内容，这也是区别于信访建议的重要标志。二是行为的公益性。人民建议提出者通常不是从自身利益出发发表意见，提出的内容与提出者不一定有直接关系，这样人民建议才具有社会公信力和一定的权威性。三是目的的公正性。人民建议的价值取向更多着眼于维护全社会的公平正义，而不是拘泥于一时一地一事的得失。

人民建议征集制度要在我国民主制度建设中发挥更大的作用，还有许多工作要做。比如，要通过立法，规定建议提出者的权利义务，建议提出、受理、处置的程序，优秀建议及提出者的褒奖制度等。再如，要改进和完善人大代表意见和信访意见的处理工作，把对社会的建设性意见引导到人民建议的轨道上来，更好地突出代表和信访作用的特点。

（作者系市人大常委会法工委副主任）